Решение № 2А-404/2020 2А-404/2020~М-97/2020 М-97/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2А-404/2020

К делу 2-404/2020 г.

УИД 23RS0№-20


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

25 февраля 2020 года г. ФИО3, <адрес>

Лазаревский районный суд города ФИО3 <адрес> в составе:

Судьи Трухана Н.И.

При секретаре ФИО4

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> г. ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт ФИО3, МКУ г. ФИО3 «Управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> г.ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в Лазаревский районный суд г.ФИО3 в порядке ст. 39 КАС РФ с административным иском и просил признать незаконным бездействие администрации города ФИО3, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр муниципального образования город-курорт ФИО3 дорог местного значения - участка дороги в районе жилых домов №, 55а, 57, 576 по <адрес> в <адрес> г.ФИО3. Обязать администрацию города ФИО3 включить в Реестр муниципального имущества дороги местного значения - участок дороги в районе жилых домов №, 55а, 57, 576 по <адрес> в <адрес> г. ФИО3. Обязать орган местного самоуправления предусмотреть финансирование на выполнение работ по устранению нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранение дефектов проезжей части участка дороги в районе жилых домов №, 55а, 57, 576 по <адрес> в <адрес> г.ФИО3. Обязать МКУ г. ФИО3 «Управление автомобильных дорог» после доведения соответствующих бюджетных средств принять меры, направленные на устранение нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранение дефектов проезжей части дороги в районе жилых домов №, 55а, 57, 576 по <адрес> в <адрес> г.ФИО3.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что при проведении проверки выявлено, что по <адрес> в <адрес> г.ФИО3 расположены жилые <адрес>, 55а, 57, 576, асфальтированная подъездная дорога к которым фактически отсутствует. Основным подъездным путем к указанным жилым домам является грунтовая дорога, частично имеющая следы разрушенного асфальтно-бетонного покрытия. В декабре 2019 года обследована проезжая часть <адрес>, по результатам обследования установлено, что в районе жилых домов 55, 55а, 57, 576 не имеется целостного асфальтобетонного покрытия, дорога имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушен п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017; в нарушение требований п. 6.2 ФИО8 50597-2017 отсутствуют технические средства регулирования дорожного движения; вдоль проезжей части отсутствует тротуар. При этом установлено, что в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением г. ФИО3 «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (улично-дорожной сети), находящихся в муниципальной собственности г. ФИО3», автомобильная дорога по <адрес> внутригородского района г.ФИО3 (протяженностью 1 500 м.) включена в состав имущества казны г.ФИО3. Вместе с тем, участок дороги в районе жилых домов №,55а,57,576, расположенных по <адрес> в <адрес>, на праве собственности муниципальному образованию город - курорт ФИО3 не принадлежит и МКУ «Управление автомобильных дорог» в оперативное управление не передавался. Более того, п. 3 распоряжения Департамента имущественных отношений администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением города ФИО3 «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (уличнодорожной сети)», пунктом 3 распоряжения администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мерах по обеспечению реализации полномочий по вопросам местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения» МКУ г. ФИО3 «Управление автомобильных дорог» поручено осуществить мероприятия по инвентаризации автомобильных дорог, в том числе расположенных на территории <адрес> г. ФИО3, подготовить документы для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности г. ФИО3 и произвести на дороги государственную регистрацию права оперативного управления учреждения. Вопреки указанным требованиям законодательства административными ответчиками мер, направленных на осуществление мероприятий по инвентаризации автомобильных дорог и включение вышеуказанной дороги в перечень муниципальных дорог общего пользования, не принято. В нарушение требований законодательства администрацией г. ФИО3 мер, направленных на устранение нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия автомобильной дороги, пролегающей к жилым домам №,55а,57,57б, не принято.

Помощник прокурора <адрес> г. ФИО3 ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Настаивала на удовлетворении требований иска.

Представитель администрации города ФИО3 – ФИО6 с требованиями иска не согласилась. Объективных возражений не представила. Указала, что поддерживают возражения, изложенные представителем МКУ г. ФИО3 «Управления автомобильных дорог».

Представитель МКУ г. ФИО3 «Управления автомобильных дорог», надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. Представил возражения на исковое заявление (л.д. 37-41), в соответствии с которыми просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование указал, что участок дороги в районе домов №, 55а, 57 57 б - является межквартальным проездом, и по своим параметрам не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. В соответствии с решением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об администрации Лазаревского внутригородского района города ФИО3 (в новой редакции)» (далее - Положение), а также в соответствии со статьей 3 Устава города ФИО3 <адрес> помимо прочих подчинены: Верхнелооский сельский округ: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

МКУ города ФИО3 «Управление автомобильных дорог» установлено, что в <адрес>ном отделе судебных приставов города ФИО3 на исполнении находится исполнительное производство № 18454/19/23 05 0-ИП, исполнительный лист выданный Лазаревским районным судом города ФИО3 по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Обязать администрацию Верхнелооского сельского округа города ФИО3 осуществить цементобетонное покрытие участка дороги, расположенного между домами №а-57-57б на правом берегу реки Буу по <адрес> города ФИО3 по мере поступления средств, достаточных для исполнения этих работ и подготовки для их выполнения документации. В соответствии с Положением администрация Лазаревского внутригородского района города ФИО3 обеспечивает в установленном порядке исполнение судебных актов, вступивших в законную силу, предмет исполнения которых относится к деятельности <адрес> (п. ДД.ММ.ГГГГ. Положения). В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. Положения Администрация Лазаревского внутригородского района города ФИО3 осуществляет приобретение в установленном порядке в муниципальную собственность города ФИО3 объектов недвижимого и иного имущества в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В целях исполнения решения Лазаревского районного суда по делу №, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Администрации Лазаревского внутригородского района города ФИО3 необходимо обратиться в департамент имущественных отношений администрации города ФИО3 в целях приема в казну участка автомобильной дороги в районе домов №, 55а, 57, 576 по <адрес> в <адрес>. Данные полномочия также закреплены в п. 5.12. Положения, в котором указано, что администрация района наделяется имуществом, необходимым для осуществления задач и функций, предусмотренных Положением и иными муниципальными правовыми актами, которое закрепляется департаментом имущественных отношений администрации города ФИО3 за <адрес> на праве оперативного управления. На основании п. 1.3. Положения Администрация Лазаревского внутригородского района города ФИО3 является территориальным органом администрации города ФИО3, созданным с целью исполнения полномочий администрации города ФИО3 как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления города ФИО3 на территории Лазаревского внутригородского района города ФИО3.

После осуществления указанных действий предусмотреть финансирование необходимое для устранения недостатков, выявленных на участке дороги в районе домов №, 55а, 57, 576 по <адрес> в <адрес>.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора <адрес> г. ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что по адресу: <адрес> в <адрес> г. ФИО3 расположены жилые <адрес>, 55а, 57, 576, асфальтированная подъездная дорога к которым фактически отсутствует. Основным подъездным путем к указанным жилым домам является грунтовая дорога, частично имеющая следы разрушенного асфальтно-бетонного покрытия.

С выездом на место с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД УВД по г. ФИО3 в декабре 2019 года обследована проезжая часть <адрес>, по результатам обследования установлено, что в районе жилых домов 55, 55а, 57, 576 не имеется целостного асфальтобетонного покрытия, дорога имеет просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушен п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017; в нарушение требований п. 6.2 ФИО8 50597-2017 отсутствуют технические средства регулирования дорожного движения; вдоль проезжей части отсутствует тротуар.

При этом установлено, что в соответствии с распоряжением департамента имущественных отношений администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением г. ФИО3 «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (улично-дорожной сети), находящихся в муниципальной собственности г. ФИО3», автомобильная дорога по <адрес> внутригородского района г.ФИО3 (протяженностью 1 500 м.) включена в состав имущества казны г.ФИО3. Вместе с тем, участок дороги в районе жилых домов №, 55а, 57, 57б, расположенных по <адрес> в <адрес>, на праве собственности муниципальному образованию город - курорт ФИО3 не принадлежит и МКУ «Управление автомобильных дорог» в оперативное управление не передавался.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения ФИО2 округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ФИО2 округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ФИО2 округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Более того, п. 3 распоряжения Департамента имущественных отношений администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением города ФИО3 «Управление автомобильных дорог» автомобильных дорог (уличнодорожной сети)», пунктом 3 распоряжения администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мерах по обеспечению реализации полномочий по вопросам местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения» МКУ г. ФИО3 «Управление автомобильных дорог» поручено осуществить мероприятия по инвентаризации автомобильных дорог, в том числе расположенных на территории <адрес> г. ФИО3, подготовить документы для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности г. ФИО3 и произвести на дороги государственную регистрацию права оперативного управления учреждения.

Вопреки указанным требованиям законодательства административными ответчиками мер, направленных на осуществление мероприятий по инвентаризации автомобильных дорог и включение вышеуказанной дороги в перечень муниципальных дорог общего пользования, не принято.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального, межмуниципального, местного значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

На основании ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.

Статьей 8 Устава муниципального образования город-курорт ФИО3 установлено, что к вопросам местного значения города ФИО3 отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО3 и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города ФИО3, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

По делу установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией г. ФИО3 мер, направленных на устранение нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия автомобильной дороги, пролегающей к жилым домам №,55а,57,576, не принято, что является незаконным бездействием. Доказательств обратного не представлено.

К доводам ответчика МКУ г. ФИО3 «Управление автомобильных дорог», изложенным в возражениях суд относится критически, поскольку ответчиком в подтверждение указанных доводов не представлено доказательств.

С учетом важности и общественной значимости вопросов исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, суд считает, что подобные нарушения являются недопустимыми, требуют незамедлительного принятия мер, направленных на устранение нарушений прав неопределенного круга лиц на свободное и безопасное передвижение в пределах муниципального образования - города-курорта ФИО3, как в пешеходном порядке, так и с использованием транспортных средств.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд считает требования искового заявления подлежащими полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> г. ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт ФИО3, МКУ г. ФИО3 «Управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города ФИО3, выразившееся в непринятии мер по включению в реестр муниципального образования город-курорт ФИО3 дорог местного значения - участка дороги в районе жилых домов №, 55а, 57, 576 по <адрес> в <адрес> г.ФИО3.

Обязать администрацию города ФИО3 включить в Реестр муниципального имущества дороги местного значения - участок дороги в районе жилых домов №, 55а, 57, 576 по <адрес> в <адрес> г. ФИО3.

Обязать орган местного самоуправления предусмотреть финансирование на выполнение работ по устранению нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранение дефектов проезжей части участка дороги в районе жилых домов №, 55а, 57, 576 по <адрес> в <адрес> г. ФИО3.

Обязать МКУ г. ФИО3 «Управление автомобильных дорог» после доведения соответствующих бюджетных средств принять меры, направленные на устранение нарушений требований эксплуатационного состояния дорожного покрытия и устранение дефектов проезжей части дороги в районе жилых домов №, 55а, 57, 576 по <адрес> в <адрес> г. ФИО3.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд.

Судья

Трухан Н.И.