Решение № 2А-95/2023 2А-95/2023~М-74/2023 М-74/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2А-95/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 г.

г. Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Качурина А.И.,

с участием административного истца ФИО1, а также представителя заинтересованного лица – командира войсковой части № ФИО2,

при секретаре судебного заседания Карабулатовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-95/2023 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <звание> в отставке ФИО1 об оспаривании бездействия должностных лиц Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу", выразившегося в не включении в выслугу лет льготного периода военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в военный суд с административным иском, в обосновании которого указала, что в период с 1 июля 1995 г. по 31 декабря 2002 г. она проходила военную службу по контракту в войсковой части № и привлекалась к несению боевых дежурств в составе боевых расчетов в подземных (заглубленных) сооружениях, что позволяет зачесть ей, как военнослужащему Ракетных войск стратегического назначения (далее – РВСН), указанный период в качестве льготного при исчислении выслуги лет на пенсию из расчета месяц военной службы за полтора месяца. Факт несения боевых дежурств подтверждается листом учета, имеющимся в личном деле. Однако, при расчете выслуги лет на пенсию 7 марта 2023г. указанный период военный службы не был ей засчитан в качестве льготного.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 с учетом последующего уточнения просит:

- признать незаконным бездействие должностных лиц Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу", связанного с не включением в расчет выслуги лет от 7 марта 2023 г. периода военной службы с 1 июля 1995 г. по 31 декабря 2002 г., необходимого для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии;

- обязать должностных лиц указанного органа включить данный льготный период в расчет выслуги лет для назначения пенсии.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания административные ответчики – начальник ФКУ "УФО МО РФ по ЦВО" ФИО3, ее заместитель ФИО4, а также ведущие экономисты данного учреждения ФИО5 и ФИО6, в суд не прибыли.

Представитель начальника ФКУ "УФО МО РФ по ЦВО" Колесниковой и ее заместителя ФИО4 – ФИО7, ведущие экономисты ФИО5 и ФИО6, каждый в отдельности, подали возражения, в которых, не соглашаясь с административными исковыми требованиями, указали, что документов, достоверно подтверждающих наличие правовых оснований считать прохождение ФИО1 военной службы с 1июля 1995 г. по 31 декабря 2002 г. льготным периодом, дающим право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии (один месяц за полтора), в личном деле не было установлено. По утверждению данных лиц сведения, указанные в листе учета боевых дежурств, действительны только при наличии выписок из соответствующих приказов командира воинской части, коих в личном деле ФИО1 не имелось. Обратили внимание, что имевшаяся в личном деле архивная справка о заступлении административного истца в 2000-2002 г. на боевые дежурства не подтверждает установленную норму, дающую право на льготное исчисление выслуги лет (70 суток в год).

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель заинтересованного лица – командира войсковой части № ФИО2 полагал, что административные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из послужного списка в период с 31 марта 1995 г. по 23 ноября 2011г. ФИО1 проходила военную службу по контракту на различных воинских должностях в войсковой части №

В разделе 12 и 13 послужного списка имеются записи о праве административного истца на льготное исчислении выслуги лет (один месяц за полтора) за период с 1 июля 1995 г. по 31 декабря 2002 г. Данные записи в разное время удостоверены начальниками отдела кадров войсковой части № <звание> А, <звание> Н Б и скреплены гербовой печатью указанной воинской части.

Согласно листу учета боевого дежурства в составе боевых расчетов в подземных (заглубленных) сооружениях, на подвижных командных пунктах и боевых железнодорожных ракетных комплексах РВСН (далее – лист учета) ФИО1 несла боевые дежурства в 1995 г. в количестве 49 суток, 1996 г. – 102, 1997 г. – 142, 1998 г. – 86, 1999 г. – 75, 2000 г. – 74, 2001 г. – 72, 2002 г. – 71. В графе 4 листа учета внесены сведения о приказах, подтверждающих количество суток боевых дежурств, а именно приказы от ДД.ММ.ГГГГ. № (за 1995-1996 г.), от ДД.ММ.ГГГГ № (за 1997 г.), от ДД.ММ.ГГГГ № (за 1998 г.), от ДД.ММ.ГГГГ (за 1999 г.), от ДД.ММ.ГГГГ № (за 2000 г.), от ДД.ММ.ГГГГ № (за 2001 г.) и от ДД.ММ.ГГГГ № (за 2002 г.). Приведенные данные удостоверены подписью начальника отдела кадров войсковой части № <звание> А и скреплены гербовой печатью воинской части.

Содержание листа учета, в частности сведения о количестве суток боевых дежурств административного истца за период 1995-2002 г. и подлинность приказов, на основании которых эти сутки были подсчитаны, свидетель А подтвердил в судебном заседании.

По сообщению начальника штаба войсковой части № <звание> Ч от 7 июля 2023 г. сведения, изложенные в листе учета ФИО1, данное воинское должностное лицо подтверждает.

В соответствии с сообщением начальника отделения кадров войсковой части № <звание> Б в 2011 г. войсковой часть № была ликвидирована, ее правопреемником стала войсковая часть №

Согласно расчету выслуги лет от 7 марта 2023 г. период военной службы ФИО1 с 1 июля 1995 г. по 31 декабря 2002 г. не засчитан в качестве льготного.

Из сопроводительного письма к указанному расчету от 10 марта 2023 г. следует, что в личном деле Саматькиной отсутствовали выписки из итоговых приказов командира войсковой части № об объявлении количества суток боевых дежурств за период с 1 июля 1995 г. по 31 декабря 2002 г. Сведения из архивной справки о заступлении на боевые дежурства за 2000-2002 г. не подтверждают установленную норму боевых дежурств, при этом указанные сведения не соответствуют данным, имеющимся в листе учета. Таким образом, оснований для льготного исчисления выслуги лет ФИО1 за период военной службы с 1 июля 1995 г. по 31 декабря 2002 г. не имеется.

В соответствии с архивной справкой начальника филиала Центрального архива (Центрального военного округа) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заступала на боевые дежурства в составе дежурной смены связи в 2000 г. в количестве 18 суток, 2001 г. и 2002 г. – по 27. Приказы командира войсковой части № о заступлении очередных смен на боевые дежурства за период 1995-1997 г. уничтожены воинской частью по акту от ДД.ММ.ГГГГ (номера приказов не отражены). Аналогичные приказы за 1998 г., а также ежегодные итоговые приказы о количестве суток боевого дежурства за период 1995-2002 г. на хранение в архив не сдавались.

Рассмотрев административное дело по существу, оценив доводы сторон, показания свидетеля и исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подп. "г" п. 3 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы подлежат зачету на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы в Ракетных войсках стратегического назначения военнослужащим, несущим боевое дежурство в составе боевых расчетов в подземных (заглубленных) сооружениях, на подвижных командных пунктах и боевых железнодорожных ракетных комплексах, - с 1 июля 1995 года при условии выполнения годовых норм боевых дежурств, установленных Министром обороны Российской Федерации.

Согласно п. 1 Инструкции о льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим ракетных войск стратегического назначения, несущим боевое дежурство, действовавшей в период спорных правоотношений и утвержденной приказом Министра обороны РФ от 31 июля 1996 г. № 284 (далее – Инструкция), правом на льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии (один месяц службы за полтора месяца) с 1 июля 1995 г. имеют военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на штатных воинских должностях в Ракетных войсках стратегического назначения, несущие боевое дежурство в составе боевых расчетов в подземных (заглубленных) сооружениях, на подвижных командных пунктах и боевых железнодорожных ракетных комплексах.

В силу п. 3, 4, 6 и 7 Инструкции военнослужащим, несущим боевое дежурство в составе боевых расчетов, исчисление выслуги лет на пенсию на льготных условиях производится при условии, если количество их боевых дежурств составляет не менее 70 суток в календарном году (с 1 января по 31 декабря) в режиме 3-4 суток.

Военнослужащим, находившимся в составе боевых расчетов неполный календарный год (в случае поступления на военную службу по контракту; в связи с отстранением от несения боевых дежурств; увольнением с военной службы; вступлением в исполнение обязанностей по другой воинской должности), количество боевых дежурств, дающее право на льготное исчисление выслуги лет, определяется пропорционально времени фактического нахождения в составе боевых расчетов.

Данные о фактическом количестве боевых дежурств в календарном году заносятся в лист учета боевого дежурства в составе боевых расчетов в подземных (заглубленных) сооружениях, на подвижных командных пунктах и боевых железнодорожных ракетных комплексах Ракетных войск стратегического назначения, по форме согласно приложению к Инструкции, который приобщается к первому экземпляру личного дела военнослужащего и служит основанием для соответствующего подтверждения прохождения службы и льготного исчисления выслуги лет на пенсию. Лист учета заверяется подписью начальника штаба воинской части и гербовой печатью воинской части при переводе военнослужащего к новому месту службы или при увольнении с военной службы.

Основанием для внесения в лист учета данных о фактическом количестве боевых дежурств за календарный год являются итоговые приказы соответствующих должностных лиц, издаваемые по состоянию на 1 января каждого года. В итоговых приказах указываются воинское звание военнослужащего, фамилия, имя и отчество, занимаемая должность, количество суток боевых дежурств в календарном году, а также периоды службы, подлежащие зачету в выслугу лет на льготных условиях.

Таким образом, единственным основанием для подтверждения прохождения военной службы и льготного исчисления выслуги лет военнослужащего на пенсию применительно к спорным правоотношениям является оформленный в установленном порядке лист учета боевых дежурств.

В судебном заседании установлено, что в послужном списке административного истца имеются записи воинских должностных лиц о наличии у нее права на льготное исчислении выслуги лет на пенсию за период военной службы с 1 июля 1995 г. по 31 декабря 2002 г. Данное ее право подтверждается имеющимся в личном деле листом учета, в котором отражено количество суток боевых дежурств ФИО1 за 1995-2002 г., каждый раз превышающее установленную Инструкцией ежегодную норму в 70 суток, а также реквизиты соответствующих приказов.

Достоверность этих приказов сомнений не вызывает, поскольку подтверждается показаниями свидетеля А, а также сведениями, представленными командованием войсковой части № в отношении бывших сослуживцев административного истца – <звание> В и Г, <звание> Д, <звание> К и Т, которым при аналогичных обстоятельствах, а именно в отсутствие в личных делах выписок из итоговых приказов о количестве суток боевых дежурств, соответствующие периоды военной службы были засчитаны в качестве льготных. Следует отметить, что реквизиты итоговых приказов в листах учета вышеназванных лиц аналогичны содержащимся в листе учета ФИО1.

При этом военный суд принимает во внимание, что законность данных приказов никем не оспорена, они недействительными не признаны. Доказательств обратного материалы административного дела не содержат.

То обстоятельство, что лист учета административного истца заверен начальником отдела кадров, не свидетельствует о незаконности изложенных в нем сведений, поскольку таковые были подтверждены начальником штаба войсковой части № в приведенном выше сообщении от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах бездействие заместителя начальника ФКУ "УФО МО по ЦВО", выразившееся в не включении в расчет выслуги лет на пенсию от 7 марта 2023г. льготного периода военной службы ФИО1 с 1 июля 1995 г. по 31 декабря 2002г. следует признать незаконным, нарушающим право административного истца на пенсионное обеспечение.

Довод административных ответчиков и представителя об отсутствии в личном деле ФИО1 выписок из итоговых приказов командира воинской части со ссылкой на приказ Министра обороны РФ от 9 сентября 2015 г. военный суд признает несостоятельным, поскольку, исходя из положений Инструкции, основанием для подтверждения прохождения службы и льготного исчисления выслуги лет на пенсию является исключительно лист учета, который в личном деле административного истца имелся на момент расчета выслуги лет и имеется в настоящее время.

Возможные же нарушения должностными лицами воинской части порядка ведения личного дела ФИО1 не могут умалять ее права, гарантированные государством и подтвержденные в установленном порядке. Иное бы противоречило принципам правовой определенности, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, изложенным в постановлении Конституционного Суда РФ от 14 января 2016 г. № 1-П.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца военный суд считает необходимым обязать начальника ФКУ "УФО МО по ЦВО" включить в расчет выслуги лет на пенсию ФИО1 льготный период военной службы с 1 июля 1995 г. по 31 декабря 2002 г. (один месяц службы за полтора месяца).

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 рублей, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат взысканию в ее пользу с ФКУ "УФО МО по ЦВО".

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие заместителя начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу", выразившееся в не включении в расчет выслуги лет на пенсию от 7 марта 2023 г. льготного периода военной службы ФИО1 с 1 июля 1995 г. по 31 декабря 2002 г.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу" включить в расчет выслуги лет на пенсию ФИО1 льготный период военной службы с 1 июля 1995 г. по 31 декабря 2002 г. (один месяц службы за полтора месяца).

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу" в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Об исполнении решения по административному делу административным ответчикам необходимо сообщить в Оренбургский гарнизонный военный суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Качурин

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 г.