Решение № 2А-1299/2021 2А-1299/2021~М-1227/2021 М-1227/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-1299/2021

Дело № 2а-1299/2021 (УИД 69RS0040-02-2021-004870-07)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.,

при секретаре Соколовском А.Д.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 (до перерыва в судебном заседании),

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц в Центральный районный суд г. Твери с административным исковым заявлением, в котором просит признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено на Интернет-страницах с электронным адресом: https://tver.mydiplomatstore.com/kupit-diplom-o-visshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomssos.com/kupit-diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomvrukiz.com/diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.real-diplom.com/catalog/diplom-o-vysshem-obrazovanii/.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства. В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлены интернет-страницы, расположенные по сетевому адресу: https://tver.mydiplomatstore.com/kupit-diplom-o-visshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomssos.com/kupit-diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomvrukiz.com/diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.real-diplom.com/catalog/diplom-o-vysshem-obrazovanii/. На указанных интернет-страницах предлагается информация о продаже дипломов о высшем образовании, дипломов техникумов и колледжей, других документов об образовании учебных заведений Российской Федерации.

В судебное заседание представителя административного истца ФИО1 после перерыва в судебном заседании не явился, причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, однако, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Выслушав представителя административного истца до перерыва, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Статьями 10, 15 указанного закона определено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного закона в Единый реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются: 1) документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25.10.1991 № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации», и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему ровню профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование -специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра); 5)высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры-стажировки).

Уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. В соответствии с законодательством Российской Федерации документ об образовании и (или) квалификации является необходимым условием для продолжения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам последующего уровня образования, а также - необходимым условием для осуществления отдельных видов деятельности.

При этом незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, (ст. 324 УК РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, (ст. 327 УК РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов.

Административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их пользование, передачу либо сбыт, предусмотрена ст. 19.23 КоАП РФ.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации о способах приобретения документов об образовании в обход установленной законом процедуры их получения, за которые законодателем предусмотрена уголовная и или административная ответственность, фактически способствует совершению таких преступлений и правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 9, ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149- 7 3 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в гелях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов страны и безопасности государства, других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также ной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Таким образом, свободный доступ к сайту, на котором размещена информация о продаже дипломов о высшем образовании, дипломов техникумов и колледжей, других документов об образовании учебных заведений Российской Федерации не соответствует требованиям закона.

Согласно п.4 ст.2Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В силу п.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу п.2 ч.5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Указанная информация, размещенная в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» является запрещенной, фактически способствует совершению преступлений.

Свободный доступ к данной информации на сайтах, направленных на продажу оружия, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана автоматизированная информационная система «Единый реестр имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее- Реестр).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено.

Согласно ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено - Правила).

Согласно пунктам 2,3 Правил создание, формирование и ведение а осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,

Указатели страниц https://tver.mydiplomatstore.com/kupit-diplom-o-visshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomssos.com/kupit-diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomvrukiz.com/diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.real-diplom.com/catalog/diplom-o-vysshem-obrazovanii/ в Реестре отсутствует.

Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации влечёт возникновение у Роскомнадзора обязанности по включению её в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещённую для распространения информацию.

Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года №71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

В соответствии с п.2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных на подведомственной территории.

На основании п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что был произведен осмотр страницы Интернет-сайта с адресом https://tver.mydiplomatstore.com/kupit-diplom-o-visshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomssos.com/kupit-diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomvrukiz.com/diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.real-diplom.com/catalog/diplom-o-vysshem-obrazovanii/.

В ходе осмотра установлено, что на странице сайта содержится объявление о продаже дипломов о высшем образовании, дипломов техникумов и колледжей, других документов образовательных учебных заведений Российской Федерации.

Осмотр интернет-страницы проводился в помещении, расположенном в здании прокуратуры Тверской области (<...>).

Согласно информации ООО «Регистрант» доменным регистратором имени https://tver.mydiplomatstore.com/kupit-diplom-o-visshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomssos.com/kupit-diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomvrukiz.com/diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.real-diplom.com/catalog/diplom-o-vysshem-obrazovanii/ установить владельцев указанных доменных имен не представляется возможным.

В рамках действующего соглашения о национальных контактных пунктах (НКП) по противодействию IT-преступности информация от иностранных провайдеров Интернет-услуг может быть предоставлена только Генеральной прокуратуре Российской Федерации по уголовным делам при расследовании фактов террористической деятельности.

В силу п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 подп. «б» Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах Интернет-сайтов с адресом о размещении информации о продаже дипломов о высшем образовании, дипломов техникумов и колледжей, других документов об образовании учебных заведений РФ.

При исследовании данного Интернет сайта установлено, что в указатель страниц Интернет сайта, расположенного по адресу: https://tver.mydiplomatstore.com/kupit-diplom-o-visshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomssos.com/kupit-diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomvrukiz.com/diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.real-diplom.com/catalog/diplom-o-vysshem-obrazovanii/ в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен.

Согласно информации ООО «Регистратор Р01», Регионального Сетевой Информационный Центр, ООО «Регтайм» информацией об администраторе доменных имен не обладает.

В соответствии со сведениями, имеющимися в открытом доступе на сайтах сервисов WHois, https://www.nic.ru/whois/, администратор доменного имени https://tver.mydiplomatstore.com/kupit-diplom-o-visshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomssos.com/kupit-diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomvrukiz.com/diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.real-diplom.com/catalog/diplom-o-vysshem-obrazovanii/ зарегистрированы за пределами Российской Федерации, сведения закрыты.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

С учетом изложенных обстоятельств в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление прокурора Пролетарского района г. Твери, поданное в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице с электронным адресом: https://tver.mydiplomatstore.com/kupit-diplom-o-visshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomssos.com/kupit-diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.diplomvrukiz.com/diplom-o-vysshem-obrazovanii.html; https://tver.real-diplom.com/catalog/diplom-o-vysshem-obrazovanii/ запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Копию решения направить в Управление Роскомнадзора по Тверской области для включения сетевого адреса, содержащего информацию, распространение которой в РФ запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 12 августа 2021 года.

Председательствующий И.Ю. Райская

Дело № 2а-1299/2021 (УИД 69RS0040-02-2021-004870-07)