Решение № 2А-848/2025 2А-848/2025~М-399/2025 М-399/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2А-848/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

помощника судьи – Васильева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-848/2025 по административному иску ФИО1 к администрации г.о.Жигулевск о признании незаконным отказа в перераспределении земель,

установил:

Рыжев В.В. обратился в суд с настоящим административным иском к администрации городского округа Жигулевск, требуя признать незаконным отказ администрации г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ за № в перераспределении земель площадью 157 кв.м. и земельного участка, находящиеся в собственности с кадастровым номером 63:02:0401002:1087 площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и обязать повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

В обоснование административного иска положено то, что Рыжев В.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об изменении долей в праве общей собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию с заявлением о перераспределении земель площадью 156 кв.м и земельного участка, находящегося в его собственности площадью 400 кв.м., с кадастровым номером №.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ему было отказано в перераспределении на основании пп.11 п.9 ст. 39.29, п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что населенный пункт <адрес> подвержена катастрофическому затоплению при прорыве плотины Жигулевская ГЭС.

С данным ответом администрации он не согласен, поскольку основан на неверном трактовании действующего законодательства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу был привлечен исполнявший обязанности главы городского округа Жигулевск ФИО2, который принял оспариваемое административным истцом решение об отказе в перераспределении земель.

Определением суда в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и ФИО4, которые являются смежными землепользователями по отношению к земельному участку, принадлежащему на праве собственности ФИО1

Определениями суда в протокольной форме от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены: отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского БВУ, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, министерство природных ресурсов и экологии РФ.

Лица, участвующие в разбирательстве, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административный истец Рыжев В.В. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, остальные участники о причинах неявки суду не сообщили.

Судом обязательной явкой кого-либо из участников процесса не признавалась, информация о дате, времени и месте судебного разбирательства также размещалась на официальном сайте суда, в связи с чем принято решение рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Суд, исследовав материалы административного дела, с учетом изложенных позиций в представленных возражений, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Если по результатам рассмотрения административного дела будет установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Одной из форм образования земельных участков является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки (ст. 11.2 ЗК РФ).

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются новые участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного кодекса.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 названного кодекса, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктами 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные вышеуказанным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Правил землепользования и застройки городского округа Жигулёвск, утвержденных решением Думы городского округа Жигулёвск Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление новых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство без выполнения мероприятий по предотвращению негативных последствий, связанных с возможным катастрофическим затоплением и другими подтоплениями не допускается.

В соответствии с п.4 ст. 1 ГрК РФ водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно п.5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360, зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании п. 18 указанного Положения границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-Ф3) до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов:

решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории:

решением суда.

Согласно ч. 8 ст.26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2026 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

В соответствии со ст.25 ГрК РФ Проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

В силу статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации.

Статьей 3 названного Закона предусмотрено, что гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (абзац 2);

чрезвычайной ситуацией следует считать обстановку на определенной территории, сложившуюся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 5);

под безопасностью гидротехнических сооружений следует понимать свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6).

Статьей 7 Федерального закона N 117-ФЗ установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнического сооружения (Ространснадзором), декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что административный истец Рыжев В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:02:0401002:1087, общей площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Участок расположен в территориальной зоне Ж-1, то есть в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

ДД.ММ.ГГГГ от имени административного истца ФИО5, действующей на основании доверенности, в администрацию городского округа Жигулевск было подано заявление, входящий №, о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ответу администрации городского округа Жигулевск, направленного в адрес представителя административного истца от ДД.ММ.ГГГГ за №, административному истцу было отказано в перераспределении земель, в связи с тем, испрашиваемый земельный участок в виду рельефа местности подвержен катастрофическому затоплению в результате сброса паводковых вод, при прорыве плотины Жигулевской ГЭС, а также возможны чрезвычайные ситуации.

Согласно письменной позиции административного ответчика установлено, что в <адрес> городского округа Жигулевск расположено находящееся в муниципальной собственности гидротехническое сооружение с кадастровым номером 63:02:0401003:628, год завершения и ввода в эксплуатацию 2012, наименование «Берегоукрепление Саратовского водохранилища городского округа Жигулевск Самарской области, вторая очередь, второй участок протяженностью 150 метров.

По мнению представителя ответчика, данное сооружение не выполняет функции защиты территорий от затопления, подтопления. Учитывая, что какие-либо мероприятия по предотвращению негативных последствий, связанных с затоплением и подтоплением в месте испрашиваемого земельного участка не выполнялись, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

При этом, административным истцом ФИО1 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ему и его двум сестрам ФИО3, ФИО4, признанных судом в качестве заинтересованных лиц, по наследству перешел земельный участок, на котором был построен дом с отдельными 3 входами, то есть дом блокированной жилой застройки, и данный участок также соответственно был разделен.

Фактически административным истцом испрашивается часть земель, государственная собственность на которые не разграничена, за вышеуказанным домовладением, расположенным не на береговой линии, относительно русла реки.

Судом затребована информация о случаях негативного воздействия вод в районе <адрес>, поскольку истцом представлены пояснения, об отсутствии таковых случаев.

В соответствии с ответом отдела водных ресурсов по Самарской области, информации о случаях негативного воздействия вод в районе <адрес> отсутствует.

Реализация мероприятий по определению границ зон затопления, подтопления осуществляется в рамках государственной программы Самарской области «Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2014-2030 годах», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На территории Самарской области работу по разработке предложений ведет министерство природных ресурсов и экологии Самарской области.

Согласно Графику установления границ зон затопления, подтопления водных объектов на территории Самарской области населенный пункт пос. Бахилова Поляна в перечень мероприятий по определению границ зон затопления, подтопления министерством не включен.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Установив изложенные обстоятельства, руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не устанавливает безусловного запрета на утверждение схемы расположения земельного участка, предоставления такого земельного участка и строительства на нем при отнесении земельного участка к зоне затопления (подтопления).

Нахождение земельного участка в зоне подтопления не исключает возможности строительства, однако возлагает обязанность организовать превентивные защитные мероприятия на данном земельном участке.

В то же время, административным истцом ФИО1 в судебном заседании ранее указывалось, что на испрашиваемом земельном участке не предполагается строительство объектов, при этом административный ответчик наделен властно-публичными полномочиями на выдачу разрешения строительства или в отказе дачи такого разрешения.

Положения статьи 11.10 ЗК РФ не содержат требований об обязательном приложении к схеме расположения земельного участка обоснования и описания решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод, либо информации об уже имеющемся обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории.

На основании приведенной совокупности правовых норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что признать законным отказ администрации г.о.Жигулевск, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, в перераспределении земель площадью 157 кв.м. и земельного участка, находящиеся в собственности с кадастровым номером 63:02:0401002:1087 площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным, в связи с чем требования административного иска ФИО1 подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотрение настоящее заявление о перераспределении земель.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, предъявленные к администрации городского округа Жигулевск и исполнявшему обязанности главы городского округа ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского округа Жигулевск, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, в перераспределении земель площадью 157 кв.м. и земельного участка, находящиеся в собственности ФИО1 с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Решение в окончательной форме изготовлено 21.08.2025.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин