Решение № 2-341/2024 2-341/2024(2-3737/2023;)~М-3288/2023 2-3737/2023 М-3288/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2-341/2024

Дело № 2- 341 /2024

55RS0026-01-2023-004105-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Реморенко Я.А.,

при секретаре Абубакировой К.Р.,

рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 19 февраля 2024 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по Омской области о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Омской области, в котором просила признать незаконным отказ в назначении страховой пенсии по старости, обязать назначить досрочно страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, указав, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала, училась и работала в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в досрочном назначении пенсии по причине отсутствия у застрахованного лица правоустанавливающих документов. ДД.ММ.ГГГГ направила жалобу на решение № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении которой также было оказано. Указанные обстоятельства послужили основанием обращения за судебной защитой.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, указала, что приложила все необходимые подтверждающие документы для назначения досрочно страховой пенсии по заявленным ею основаниям.

Представитель ответчика - ОСФР по <адрес> в судебном заседании не участвовал, уведомлен надлежаще и заблаговременно, в письменном отзыве возражала против требований.

Изучив материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой из сторон они подлежат доказыванию, ставит их на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд может предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, когда представление дополнительных доказательств для сторон и других лиц, участвующих в деле, затруднительно, суд по их ходатайству оказывает им содействие в собирании доказательств.

Согласно положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Федеральный закон от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" определяет правовое положение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), порядок его создания, реорганизации и ликвидации, функции и полномочия Фонда, органы управления Фонда и их компетенцию, регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Фонда, а также устанавливает социальные гарантии работникам Фонда (статья 1). Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года (статья 18).

Судом при рассмотрении гражданского дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ОСФР по <адрес> за назначением досрочно пенсии.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной государственным предприятием «Расчетно - справочный центр <адрес>», ФИО1 действительно проживала (была зарегистрирована) по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан диплом ИТ №, в том что она в 1984 году поступила в Гомельский политехнический университет, окончив полный курс в 1988 году.

Указанные сведения об обучении содержатся также в трудовой книжке на имя ФИО1

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в должности техника- технолога деревомодельного цеха на Гомельском литейном заводе «Центролит».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности техника - технолога в Государственном малом предприятии «Ямина».

ДД.ММ.ГГГГ у истца родилась дочь - ФИО4, место рождения - <адрес>.

Из текста искового заявления следует, что истец переехала на постоянное место жительство в <адрес> в ноябре 1992.

Согласно копии паспорта гражданина РФ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место ее рождения - <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства: <адрес>.

Аналогичные сведения подтверждены выпиской из похозяйственной книги Администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района <адрес>.

Решением ОСФР по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия правоустанавливающих документов. Указано, что согласно Перечня документов, необходимых для установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения подтверждается удостоверением установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с жалобой на данное решение в ОСФР по Омской области. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ поданная жалоба оставлена без удовлетворения.

Согласно статье 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону).

Согласно подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с данным Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5-10 пункта 1 указанной статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Законом о страховых пенсиях, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом № 1244-1.

Согласно статье 7 Закона № 1244-1 его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр) (пункт 1 статьи 11 Закона № 1244-1).

Согласно статье 6 Закона Республики Беларусь от 26 мая 2012 года № 385-3 «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с периодическим радиационным контролем - это территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/м2 (от 1 до 5 Ки/км2) либо стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/м2 (от 0,15 до 0,5 Ки/км2) или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/м2 (от 0,01 до 0,02 Ки/км2), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв.

Перечень населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, в зависимости от изменения радиационной обстановки утверждается и пересматривается Советом Министров Республики Беларусь не реже одного раза в пять лет по представлению республиканского органа государственного управления, осуществляющего регулирование и управление в области преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г. N 116 утвержден перечень территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, согласно которому <адрес> Республики Беларусь отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, и по характеристикам радиоактивного загрязнения соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ответа филиала «Гомельоблгидромет» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с 1986 года по настоящее время <адрес> соответствует зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Согласно статье 28 Закона № гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона №. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Закону о страховых пенсиях. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Законом о страховых пенсиях при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

По имеющимся в распоряжении ОСФР по Омской области сведениям на 27.09.2023 продолжительность стажа у заявителя составила 24 года 01 месяц 04 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента составила - 31,919.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Статьей 34 Закона № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно статье 35 Закона № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии со статьей 49 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом.

Статьей 13 Закона № 1244-1 определены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Меры социальной поддержки указанной категории граждан установлены ст. 19 Закона № 1244-1 и предоставляются на основании специальных удостоверений единого образца. Категория граждан, выехавших из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, не определена и меры социальной поддержки для данной категории лиц не предусмотрены.

В статье 24 Закона № 1244-1 перечислены категории граждан, которым выдается удостоверение установленного образца, однако, лица, которые переселились из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, среди них не названы.

Приказ Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н утратил силу с 1 января 2022 г. в связи с принятием приказа Минтруда России от 4 августа 2021 г. N 538н.

Приказом Минтруда России от 4 августа 2021 года N 538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению. В подпункте "б" пункта 18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Пунктом 109 данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Таким образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.

Согласно пункта 3 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 года № 6 «О совместных действиях по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы» выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

По смыслу вышеприведенных норм, гражданин, проживавший в зонах радиоактивного загрязнения, имеет право на досрочную пенсию по старости. Одной из категорий таких граждан в законе названы лица, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Выехавшие с указанной территории граждане также имеют право на меры социальной поддержки в виде досрочного назначения пенсии при условии подтверждения проживания в указанных местностях. При этом факт проживания подтверждается удостоверениями установленного образца или иными документами, подтверждающими проживание, которые принимаются в Российской Федерации без легализации.

Как установлено судом, ФИО2 в период с 16.04.1974 до ноября 1992 года проживала в городе Гомель, где с 1986 г. установлено соответствие зоне проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 37 до 185 кБк/кв. м (от 1 до 5 Ки/кв. км), или стронцием-90 - от 5,55 до 18,5 кБк/кв. м (от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км), или плутонием-238,239,240 - от 0,37 до 0,74 кБк/кв. м (от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км), на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв, что, в соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному заражению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлений Совета Министров РБ "Об утверждении перечня территорий населенных пунктов и других объектов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения" N 328 от 1 июня 1992 г., N 116 от 19 февраля 1996 г., N 1076 от 8 августа 2002 г., N 1623 от 23 декабря 2004 г., N 132 от 1 февраля 2010 г., N 9 от 11 января 2016 г., N 75 от 8 февраля 2021 г., относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем.

Аналогичные показания плотности загрязнения почвы цезием-137 от 37 до 185 кБк/кв. м (от 1 до 5 Ки/кв. км) зоны проживания с периодическим радиационным контролем Республики Беларусь соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом Российской Федерации.

При обращении истицы с заявлением в пенсионный орган, ею был приложен документ, подтверждающий факт регистрации и проживания в г. Гомель в период с 1974 г. по 1996 г. По настоящему делу документально подтвержден факт проживания истца в период катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью более четырех лет. Кроме того, в материалах дела имеются документы о работе истца на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установив, что письменными доказательствами по делу нашел свое подтверждение факт проживания истца в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, а затем проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом продолжительностью более 10 лет, учитывая, что истец является гражданкой Российской Федерации, исходя из установления действующим законодательством гарантий мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, суд приходит к выводу о наличии у истца права на назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, возлагая на ОСФР по Омской области обязанность назначить ФИО1 пенсию с даты первоначального обращения - ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ и ответ на жалобу № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 (СНИЛС №) в назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН №) назначить ФИО1 (паспорт №) страховую пенсию по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 28.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья Я.А. Реморенко

Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2024 года.