Решение № 12-19/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-19/2019

№ 12-19/2019


РЕШЕНИЕ

29 января 2019 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Рыбаков Р.В.,

при секретаре Назаровой К.Г.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев жалобу и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» ФИО2 на постановление старшего инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Саратовской области Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 25 сентября 2018 г. № 17/395-2018 о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением старшего инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Саратовской области Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 25 сентября 2018 г. № 17/395-2018 должностное лицо - и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению, административное правонарушение выразилось в том, что <дата> между <данные изъяты> и ООО «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» заключен договор энергоснабжения №. План мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления <данные изъяты> инициатору введения ограничения, в соответствии с п. 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства от 4 мая 2012 г. № 442 не предоставлен, в установленный законом срок в чем усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ст. 9.22 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» ФИО2 к административной ответственности на основании ст. 9.22 КоАП РФ.

И.о. генерального директора ООО «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» ФИО2 с соблюдением срока (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ) обратился в суд с жалобой, в которой, просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, а дело прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В жалобе указано, что у ООО «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» отсутствовала обязанность утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления в соответствии с п. 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства от 4 мая 2012 г. № 442, так как потребителями в смысле придаваемом законом его организация не относится. Разработка такого плана не требуется, так как при обслуживании дома № по <адрес> имеется техническая возможность ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения энергопринимающих устройств, используемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме как ООО «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье», так и <данные изъяты>, которое опломбировало энергопринимающие устройства. Кроме того, ООО «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, из самого текста постановления следует, что оно составлено по иным обстоятельствам в отношении <данные изъяты>. Также в отношении ФИО2 не рассмотрен вопрос о применении в отношении него предупреждения.

В судебном заседании представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1 доводы жалобы поддержала и просила обжалуемое постановление отменить и дело об административном правонарушении прекратить.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Суд, заслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства.

Часть 3 ст. 9.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Постановлением Правительства РФ от 4 мая 2012 г. № 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии.

Пунктом 7 указанных Правил установлено, что потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с п. 16(1) данных Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В соответствии с п.п. 16 и 16.1 Правил потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в п. 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Судом установлено, что <дата> между <данные изъяты> и ООО «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» заключен договор энергоснабжения № (л.д. 11-17).

<дата><данные изъяты> вручено уведомление ООО «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» об ограничении режима потребления электрической энергии в отношении многоквартирного дома № <адрес> (л.д. 9-10).

В силу п. 16 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в течение 3 дней ООО «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» не представил в ПАО «Саратовэнерго» утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Вина должностного лица ФИО2, также подтверждается протоколом № об административном правонарушении (л.д. 7-8), материалами дела об административном правонарушении: актом <данные изъяты> от <дата> №, счетами-фактурами от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, актами снятия показаний приборов учета за июль 2018 г., июнь 2018 г., май, 2018 г., апрель 2018 г., март 2018 г., февраль 2018 г., январь 2018 г., декабрь 2017 г., ноябрь 2017 г., октябрь 2017 г., актами сверки взаимных расчетов от <дата>

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 названного Кодекса.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что ООО «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» не является потребителем в смысле, придаваемом Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, и, следовательно, ФИО2 субъектом административного правонарушения судом во внимание не принимаются так как они связаны с неверным толкованием закона. Так, ограничение режима потребления ООО «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» в отношении находящегося в обслуживании многоквартирного дома может привести к значительным социальным последствиям, что относит данную организацию к субъектам административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не влияют на обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в названный Кодекс Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса.

Из предоставленных ООО «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» сведений (л.д. 18-19) следует, что данная организация с 1 августа 2016 г. включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Должностное лицо - и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» ФИО2 ранее в административной ответственности не привлекался.

Составом вмененного административного правонарушения, вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб причинен не был.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего инспектора отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Саратовской области Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора ФИО3 от 25 сентября 2018 г. № 17/395-2018 о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания.

Заменить и.о. генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДЕЗ-Поволжье» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Р.В. Рыбаков