Решение № 2А-2741/2017 2А-2741/2017~М-2844/2017 М-2844/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-2741/2017

Дело № 2а-2741/2017 22 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Божениковой К.А.

при участии:

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области и к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области о признании незаконным акта органа, осуществляющего контрольные функции № 5940 от 14 мая 2017 г. и возложении обязанности произвести возврат взысканной суммы, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с административным иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (далее – УПФР в г. Магадане), указав в его обоснование, что до 21 сентября 2016 г. являлся индивидуальным предпринимателем.

По решению ответчика, на основании ч.11 ст. 14 Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в связи с непредставлением декларации в 2015 г., с административного истца взыскана задолженность по страховым взносам в сумме 142 701 руб. 72 коп. (акт № 5940 от 14 мая 2017 г.). При этом, каких-либо требований об уплате недоимок, налогов, сборов, пеней, штрафов по адресу его регистрации не направлялось.

Впоследствии, в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство, в ходе исполнения которого, с принадлежащего истцу счета были списаны денежные средства в размере 110 080 руб. 62 коп.

17 августа 2017 г. ФИО2 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы РФ № 1 по Магаданской области (далее – Межрайонная ИФНС России №1 по Магаданской области) была сдана налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2015 г., в соответствии с которой доход от осуществления предпринимательской деятельности составил 0 рублей.

После этого, истец обратился в УПФР в г. Магадане с требованием произвести перерасчет страховых взносов, ввиду несоответствия требования об уплате страховых взносов фактической обязанности по их уплате исходя из размера полученного ФИО2 дохода. Однако письмом ответчика от 12 сентября 2017 г. в указанном перерасчете истцу было отказано.

Полагает, что в отсутствии в 2015 году у него дохода от предпринимательской деятельности, начисление ответчиком страховых взносов до максимального размера является избыточным финансовым обременением и искажает смысл и назначение предусмотренной федеральным законодателем его дифференциации в зависимости от доходов. Вследствие этого, решение ответчика не соответствует фактической обязанности плательщика по уплате страховых взносов, исходя из размера полученного им дохода за 2015 год, чем нарушает право истца на определение действительного размера страховых взносов, подлежащих уплате, исходя из фактических результатов предпринимательской деятельности.

В этой связи, просил суд признать незаконным Акт органа осуществляющего контрольные функции № 5940 от 14 мая 2017 г. и обязать УПФР в г. Магадане произвести возврат взысканной суммы в размере 11080 руб. 62 коп., а также взыскать с него расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В последующем истец увеличил исковые требования и просил суд: признать незаконным отказ УПФР в г. Магадане в перерасчете страховых взносов за 2015 год, обязать УПФР в г. Магадане произвести перерасчет обязательств по уплате страховых взносов за 2015 г., исчисленных в соответствии с п. 11 ст. 14 Закона № 212-ФЗ в отношении ФИО2, признать незаконным акт органа осуществляющего контрольные функции № 5940 от 14 мая 2017 г., обязать Межрайонную инспекцию ФНС России №1 по Магаданской области произвести возврат взысканной суммы в размере 110 80 руб. 62 коп., взыскать уплаченную государственную пошлину в размере 300 руб.

Протокольным определением суда, вынесенным в ходе судебного заседания, состоявшегося 23 ноября 2017 г., произведена замена процессуального статуса Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области с заинтересованного лица на административного ответчика.

Определением суда от 19 декабря 2017 г. производство по настоящему делу в части требований признания незаконным отказа УПФР в г. Магадане в перерасчете страховых взносов за 2015 год, возложении на УПФР в г. Магадане обязанности произвести перерасчет обязательств по уплате страховых взносов за 2015 г., исчисленных в соответствии с п. 11 ст. 14 Закона № 212-ФЗ в отношении ФИО2, прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании административный истец и представитель административного ответчика – УПФР в г. Магадане участие не принимали. Извещены о времени и месте его проведения судом надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая, что в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд определил, рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся административного истца и представителя административного ответчика - УПФР в г. Магадане.

Участвовавшая в судебном заседании представитель административного ответчика - Межрайонной ИФНС России №1 по Магаданской области – ФИО1 возражала против заявленных исковых требований. Ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на исковое заявление, просила суд в его удовлетворении ФИО2 отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 4, ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ).

По смыслу вышеприведенных положений закона, основанием для признания оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконным является обязательное наличие двух условий:

а) несоответствие оспариваемого решения или действий (бездействия) нормативным правовым актам;

б) нарушение оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав административного истца.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что в период с 11 июня 2009 г. по 21 сентября 2016 г. ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

До 1 января 2017 г. отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – Закон № 212-ФЗ).

С 1 января 2017 г. полномочия по администрированию страховых взносов в государственные внебюджетные фонды переданы в налоговые органы. При этом, в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 250-ФЗ от 3 июля 2016 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть в порядке, предусмотренным Законом № 212-ФЗ.

В силу п.2 ч. 1 ст. 5 Закона № 212-ФЗ индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов в отношении самих себя.

Согласно ст.ст. 14, 16 указанного Закона плательщики страховых взносов, указанные в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (ст.10 Закона № 212-ФЗ).

Расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. При этом, страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ст. 16 Закона № 212-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (ч.ч.1 и 3 ст. 19 Закона № 212-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 14 Закона № 212-ФЗ налоговые органы направляют в органы контроля за уплатой страховых взносов сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период, определяемых в соответствии с частью 8 настоящей статьи, не позднее 15 июня года, следующего за истекшим расчетным периодом. После указанной даты до окончания текущего расчетного периода налоговые органы направляют сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период в органы контроля за уплатой страховых взносов в срок не позднее 1-го числа каждого следующего месяца.

В силу ч. 11 ст. 14 Закона № 212-ФЗ сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Как следует из искового заявления, в 2015 году административный истец предпринимательскую деятельность не осуществлял. По этой причине налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за указанный период в уполномоченные органы в установленный законом срок ФИО2 не представлялась, а была подана им только 17 августа 2017 г.

В связи с полученной административным ответчиком из налогового органа информацией о непредставлении своевременно административным истцом сведений о доходах за 2015 год, УПФР в г. Магадане самостоятельно произведен расчет размера подлежащих уплате за указанный период страховых взносов в соответствии с порядком, предусмотренным ч.11 ст. 14 Закона №212-ФЗ. При этом размер подлежащих уплате ФИО2 в Пенсионный Фонд страховых взносов и пеней за 2015 год составил 142 701 руб. 72 коп. Сведения об указанных обязательствах административного истца были переданы в Межрайонную ИФНС России №1 по Магаданской области.

В свою очередь Межрайонной ИФНС России №1 по Магаданской области, в связи с передачей с 1 января 2017 г. налоговым органам в соответствии с положениям Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, в ходе выгрузки информации по лицевому счету заявителя было распечатано сформированное ранее в информационном ресурсе пенсионным фондом требование об уплате задолженности по страховым взносам № 059S01170002975 по состоянию на 09.01.2017 г. в размере 142701 руб. 72 коп., которое было направлено в адрес ФИО2 простым письмом в марте 2017 года со сроком исполнения до 1 апреля 2017 г.

В связи с неисполнением истцом указанного требования, налоговым органом 14 мая 2017 г. в порядке ст. 47 Налогового кодекса РФ вынесено решение № 5940 о взыскании с ФИО2, а также постановление № 5940, которые были направлены в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В рамках исполнительного производства № 26481/17/49013-ИП, возбужденного 19 июня 2017 г. судебным приставом-исполнителем Магаданского городского отдела судебных приставов №1 Управления ФССП России по Магаданской области на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № 5940 от 14 мая 2017 г. со счета истца в Банке ВТБ24 16 августа 2017 г. были списаны денежные средства в размере 110 080 руб. 62 коп.

При этом 17 августа 2017 г. ФИО2 в налоговый орган была подана налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2015 год, в которой указано об отсутствии каких-либо доходов в отчетном периоде.

5 сентября 2017 г. административный истец обратился в УПФР в г. Магадане с заявлением, в котором, ссылаясь на поданные налоговые декларации, просил произвести ему перерасчет страховых взносов, ввиду несоответствия требования об уплате страховых взносов фактической обязанности по их уплате, исходя из размера полученного им дохода. Вместе с тем, ответчиком в письменном ответе от 12 сентября 2017 г. № 02-3009/13559 было отказано истцу в произведении перерасчета.

Полагая, что решение ответчика о взыскании с него задолженности по страховым взносам не соответствует фактической обязанности по уплате таких взносов, исходя из размера полученного им дохода, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Как следует из искового заявления и пояснений представителя административного истца, данных в ходе судебного разбирательства, о наличии у него задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд, ему стало известно в августе 2017 г. из справки Отделения «Колымский» филиала № 2754 Банка ВТБ24 от 24 августа 2017 г. № 47-07-15/1434. С рассматриваемым исковым заявлением истец обратился в суд 27 октября 2017 г., то есть в пределах установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.

Оценивая законность оспариваемого акта органа, осуществляющего контрольные функции № 5940 от 14 мая 2017 г., суд приходит к следующему.

По мнению административного истца, оспариваемое решение ответчика не соответствуют фактической обязанности плательщика по уплате страховых взносов, исходя из размера полученного им дохода за 2015 год. Вместе с тем, как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 12.05.2005 года N 211-О, предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в связи с непредставлении своевременно административным истцом сведений о своих доходах за 2015 год, административным ответчиком – УПФР в г. Магадане в пределах его компетенции правомерно был произведен самостоятельные расчет размера подлежащих уплате за указанные периоды страховых взносов в соответствии с порядком, предусмотренным ч.11 ст. 14 Закона №212-ФЗ.

При этом подача ФИО2 17 августа 2017 г. в налоговый орган налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2015 год, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку на момент его принятия, указанная декларация административным истцом не была подана в установленном порядке и у административного ответчика отсутствовала содержащаяся в них информация. По этой причине, не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению доводы истца о том, что оспариваемое решение ответчика не соответствуют фактической обязанности плательщика по уплате страховых взносов, исходя из размера полученного им дохода за 2015 год.

Более того, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, задолженность административного истца, подлежащая взысканию на основании оспариваемого акта органа, осуществляющего контрольные функции № 5940 от 14 мая 2017 г. аннулирована, что подтверждается представленными в материалы дела копиями уточнения Межрайонной ИФНС России №1 по Магаданской области от 28 ноября 2017 г. к постановлению, а также копией письма заместителя начальника УПФР в г. Магадане от 24 ноября 2017 г. № 02-1024/17862, согласно которому обязательства ФИО2 по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и пени в сумме 142 701 руб. 72 коп. за 2015 г. аннулированы. В этой связи, согласно постановлению судебного пристава-исполнителя № 515640168/4913 от 28 ноября 2017 г. исполнительное производство № 26481/17/49013-ИП было окончено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным акта органа осуществляющего контрольные функции № 5940 от 14 мая 2017 г.

В этой связи, исходя из положений п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ также отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований в части возложения на Межрайонную инспекцию ФНС России №1 по Магаданской области обязанности произвести возврат взысканной суммы в размере 110 80 руб. 62 коп.

Более того, в соответствии с ч.ч.1 и 3 ст. 21 Федерального закона № 250-ФЗ от 3 июля 2016 г. решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов при отсутствии у плательщика страховых взносов задолженности, возникшей за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в материалы дела выпиской из лицевого счета плательщика № 46277 по состоянию на 20 ноября 2017 г. за административным истцом числится задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование и пени по ним на сумму 6403 руб. 30 коп. и 1252 руб. 58 коп. соответственно, возникших до 1 января 2017 г.

С учетом изложенного, суд полагает, что при наличии у административного истца вышеуказанной задолженности, возложение на административного ответчика обязанности по возврату взысканной суммы, в силу вышеприведенных положений ч.3 ст. 21 Федерального закона № 250-ФЗ от 3 июля 2016 г., также является невозможным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области и к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области о признании незаконным акта органа, осуществляющего контрольные функции № 5940 от 14 мая 2017 г. и возложении обязанности произвести возврат взысканной суммы, взыскании судебных расходов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд, через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме 27 декабря 2017 года.

Судья М.А. Иванов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>