Постановление № 5-182/2024 от 16 мая 2024 г. по делу № 5-182/2024

5-182/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Екатеринбург 17 мая 2024 года

Судья Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга Шенаурин И.А.,

с участием защитника ООО «ТРИМ» Мануйлова В.С.,

инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Чкаловскому району МО город Екатеринбург) отдела надзорной деятельности и ПР МО город Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Общества с ограниченной ответственностью «ТРИМ», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, пом. 30-44;66-67,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ТРИМ» повторно нарушило требования пожарной безопасности, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор г. Екатеринбурга по пожарному надзору ФИО1 установил, что на основании постановления Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 08.04.2024 ООО «Трим» было привлечено к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности в отношении объекта защиты - оздоровительного SPA-комплекса «Родная банька» по адресу: <адрес>, на срок 22 суток. Срок окончания административного приостановления деятельности истек ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ службой судебных приставов вынесено постановление о прекращении исполнительного производства. В отношении объекта защиты -оздоровительного SPA-комплекса «Родная банька» по адресу: г. <адрес>; <адрес>. В целях проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности должностным лицом проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения пожарной безопасности на вышеуказанном объекте, а именно:

1. В помещениях <адрес> (по выписке из технического паспорта на нежилое помещение) расположенных на 1 этаже многоквартирного жилого дома (класс функциональной пожарной опасности Ф1.3, ст. 32 № 123-Ф3) допускается эксплуатация банно-оздоровительного комплекса (класс функциональной пожарной опасности Ф3.6, ст. 32 № 123-Ф3), с сауной и парильным помещением;

2. Не обеспечена возможность беспрепятственной эвакуации через эвакуационный выход в помещении (помещение № по выписке из технического паспорта на нежилое помещение), так как дверь эвакуационного выхода закрыта на ключ;

3. В полу на путях эвакуации допускается перепад высот менее 0,45 м (фактически 0,30 м) при этом не обеспечено наличие лестницы с числом ступеней не менее трех или пандуса с уклоном не более 1:6;

4. Допускается хранение горючих материалов;

5. На объекте защиты руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (в помещении № по выписке из технического паспорта на нежилое помещение звуковой оповещатель «МАРС 12-3П» неисправен, в помещении № по выписке из технического паспорта на нежилое помещение ручной извещатель ИПР 513-10 неисправен, в помещении № по выписке из технического паспорта на нежилое помещение магнитный замок установленный на двери не деблокируется по сигналу систем противопожарной защиты;

6. На объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

7. На объекте защиты помещение № по выписке из технического паспорта на нежилое помещение не оборудовано пожарными извещателями.

8. Помещение кладовой (помещение № по выписке из технического паспорта) не выделено противопожарной преградой с требуемым пределом огнестойкости.

В судебном заседании инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы (по Чкаловскому району МО город Екатеринбург) отдела надзорной деятельности и ПР МО город Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 на привлечении к административной ответственности ООО «Трим» по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, настаивал, сообщил, что не смотря на неоднократное привлечение к административной ответственности ООО «Трим» продолжает нарушать требования пожарной безопасности, просил приостановить деятельность Общества.

Законный представитель юридического лица ООО «ТРИМ» ФИО2 в суд не явилась, извещена надлежащим образом по электронной почте, направила в суд защитника.

Защитник Мануйлов В.С. с выявленными нарушениями не согласился, суду сообщил, что факты выявленных нарушений являются предположениями должностного лица, объективно ничем не подтверждены. Просил не приостанавливать деятельность Общества. В случае установления наличия нарушений пожарных норм просил назначить штраф.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, нахожу вину общества с ограниченной ответственностью «ТРИМ», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, установленной и подтвержденной материалами дела.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 400 000 до 800 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 30 суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 названного Федерального закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Статья 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ).

Статьей 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей.

В соответствии с ч. 3 ст. 80 указанного закона при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила), согласно которым:

П. 16. На объектах защиты запрещается: н) эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности;

П. 23. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

П. 26. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Для объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не допускающий открывания дверей таких помещений изнутри, должно обеспечиваться автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

П.27 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: б) размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир;

П. 54 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

П. 60 руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу пункта 5.5.7. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» размещаемые в зданиях, сооружениях классов функциональной пожарной опасности Ф3.3 - Ф3.7 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2. Не регламентированные настоящим сводом правил требования к конструктивным и объемно-планировочным решениям зданий, сооружений и помещений класса функциональной пожарной опасности Ф3.7 следует предусматривать в соответствии с СП 258.1311500.

Пункт 5.2.8 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» в жилых зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 не допускается размещать помещения и организации, указанные в пунктах 5.1.3, 5.1.4, а также: бани и сауны (кроме парильных типа «хамам» и инфракрасных кабин, а также индивидуальных саун в квартирах).

Факт нарушения ООО «ТРИМ», указанных противопожарных требований, то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- приказом о проведении эпидемиологического расследования №,

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ,

- решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра помещений от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей;

- заключением должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ;

- определением критериев индикаторов риска и добросовестности;

- видеозаписью и иным материалами дела.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Действия ООО «ТРИМ» суд квалифицирует по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ как повторное нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ, ч.ч. 6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, выразившееся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Защитой ООО «ТРИМ» не представлены объективные доказательства, свидетельствующие об отсутствии в действиях юридического лица нарушений норм пожарной безопасности. Представленные защитником платежные поручения, акты об оказании услуг по монтажу сигнализации, договор на проведение работ по обслуживанию сигнализации, акт о списании инвентаря от ДД.ММ.ГГГГ «Электрокаменка «Zota» и иные документы не являются доказательствами соблюдения Обществом требования пожарной безопасности, так как должностным лицом контролирующего органа установлено иное, к данным документам суд относится критически. Позиция защитника в части непризнания нарушений требований пожарной безопасности в судебном заседании расценивается как способ уйти от ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что у общества с ограниченной ответственностью «ТРИМ», не имелось возможности для соблюдения противопожарных требований, отсутствуют.

При назначении наказания, суд учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, определяемый в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП, не истек.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «ТРИМ», судом не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественную безопасность, создает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ст. 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Согласно ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учётом характера деяния, фактических обстоятельств дела, в целях защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, для предотвращения возможных последствий невыполнения требований пожарной безопасности, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания ООО «ТРИМ» в виде административного приостановления деятельности в здании, помещении объекта защиты оздоровительного SPA-комплекса «Родная банька» по адресу: <...>; 66-67 на определенный срок, в течение которого юридическое лицо будет иметь возможность устранить выявленные нарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Привлечь ООО «ТРИМ» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...> пом. 30-44;66-67 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объекта защиты оздоровительного SPA-комплекса «Родная банька» по адресу: г. <адрес>, на срок 25 суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности – 13.05.2024.

Копию постановления направить ООО «ТРИМ», в отделение надзорной деятельности и профилактической работы (по Чкаловскому району МО город Екатеринбург) отдела надзорной деятельности и ПР МО город Екатеринбург УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области и в Чкаловское районное отделение судебных приставов г. Екатеринбурга ГУ ФССП России по Свердловской области.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья /подпись/