Решение № 2А-3300/2023 2А-3300/2023~М-2386/2023 М-2386/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 2А-3300/2023

№ 2а-3300/2023

УИД 18RS0004-01-2023-003472-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 6 сентября 2023 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР в составе:

судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования (МО) «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети Индустриального района г. Ижевска, восстановлении нарушенного права.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска совместно с ОГИБДД Управления МВД России по г. Ижевску по обращению ФИО1 в декабре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Индустриального района г. Ижевска, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего содержания объектов улично-дорожной сети, создающие угрозу безопасности дорожного движения, а именно:

-высота волнообразного профиля монолитного ИН при максимально допустимой скорости движения, указанной на знаке 20 км/ч, составляет более 7 см, а длина 2,8 м (при норме от 3 м до 3,5 м включительно) на ул. Буммашевская, д. 66а (высота - 9 см), д. 84 (высота - 11 см), д. 86Б (высота - 10 см); ул. Совхозная, д. 59 (длина - 2,8 м, высота - 8 см), д. 85 (длина - 2,8 м, высота - 8 см), д. 87 (длина -2,8 м, высота - 9 см), д. 109 (длина - 2,8 м, высота - 9 см), д. 117 (длина - 2,8 м, высота - 8 см), в нарушении требований п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006.

В соответствии со ст. 44 Устава МО «Город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 № 333, к полномочиям Администрации города отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог в границах городского округа и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на улично-дорожной сети Индустриального района г. Ижевска отсутствуют необходимые средства организации дорожного движения. Несоответствие организации дорожного движения на указанных участках автодороги требованиям действующего законодательства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц (автовладельцы, пешеходы), пользующихся данными участками дорог, поскольку имеющиеся нарушения могут привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых могут пострадать как жизнь, здоровье людей так и их имущество.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» по непринятию мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети Индустриального района г. Ижевска; обязать административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями действующего законодательства участки по адресу: <...>, <...>, <...>, д. 117.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Опарина Ю.П. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Ижевск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления ГИБДД МВД по УР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ст. 4 ФЗ № 196-ФЗ).

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положения статей 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу положений ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для целей технических регламентов применение ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Росстандарта от 11.12.2006 № 295-ст, является обязательным.

Согласно п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 параметры искусственной неровности (далее - ИН) следует принимать исходя из максимально допустимой скорости движения на участке дороги, указываемой на знаке, в соответствии с приведенной таблицей.

В судебном заседании установлено, что в нарушении требований п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 высота волнообразного профиля монолитного ИН при максимально допустимой скорости движения, указанной на знаке 20 км/ч, составляет более 7 см, а длина 2,8 м (при норме от 3 м до 3,5 м включительно) на ул. Буммашевская, д. 66а (высота - 9 см), д. 84 (высота - 11 см), д. 86Б (высота - 10 см); ул. Совхозная, д. 59 (длина - 2,8 м, высота - 8 см), д. 85 (длина - 2,8 м, высота - 8 см), д. 87 (длина -2,8 м, высота - 9 см), д. 109 (длина - 2,8 м, высота - 9 см), д. 117 (длина - 2,8 м, высота - 8 см).

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 14 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения муниципального района.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 № 131-ФЗ).

В соответствии с п. 44 Устава МО «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 № 333, к полномочиям Администрации города отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог в границах городского округа и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38 Устава МО «Город Ижевск» полномочиями по решению вопросов местного значения наделена Администрация МО «Город Ижевск».

Статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Таким образом, Администрация МО «Город Ижевск» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Учитывая, что участок дороги, указанный в административном иске, не соответствует действующему законодательству и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих, обучающихся либо работающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации МО «Город Ижевск» по неисполнению федерального законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из характера и требований сезонности, учитываемых при проведении дорожных работ, суд полагает необходимым возложить обязанность по приведению участков по адресу: <...>, <...>, <...>, д. 117, в соответствие с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск», выраженное в непринятии мер к содержанию и ремонту улично-дорожной сети Индустриального района г.Ижевска на участках по адресу: <...>, <...>, <...>, д.117; в соответствие с требованиями п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Ижевск» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с п. 4.2.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Росстандарта от 11.12.2006 № 295-ст, автомобильные дороги общего пользования муниципального образования «Город Ижевск» и их элементы по адресу: <...>, <...>, <...>, д.117.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об устранении допущенных нарушений суду и прокурору Индустриального района г. Ижевска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 13 сентября 2023 года.

Судья Д.В. Кочетков