Решение № 2А-683/2024 2А-683/2024~М-573/2024 М-573/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2А-683/2024

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Батырева Д.Ю., при секретаре судебного заседания Саморядовой Ю.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Шахунского городского прокурора Нижегородской области Копнина А.С., представителя административного ответчика администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по доверенности ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным пункта п. 1 Распоряжения Администрации городского округа город ШахуньяН области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р» и обязании установить разумные сроки расселения граждан из аварийного дома,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным пункта п. 1 Распоряжения Администрации городского округа город ШахуньяН области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р» и обязании установить разумные сроки расселения граждан из аварийного дома, указывая, что Шахунской городской прокуратурой в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» проведена проверка по вопросу нахождения <адрес> в аварийном состоянии, угрожающем жизни и здоровью граждан.

В ходе проверки установлено, что в многоквартирном <адрес> имеется восемь квартир, все из которых находятся в частной собственности.

В соответствии с техническим заключением ООО «Строительно- производственное объединение «Урал» от ДД.ММ.ГГГГ №/ОБ-ТО многоквартирный <адрес> имеет аварийное техническое состояние и не пригоден для постоянного проживания, а также имеет физический износ конструктивных элементов на 60,5 %.

В связи с вышеуказанным, дальнейшая эксплуатация дома не является безопасной.

На основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой <адрес>, в связи с физическим износом конструктивных элементов на 67 %, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Шахунская городская прокуратура обратилась в Шахунский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением - о признании незаконным распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу», устанавливающего срок расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ и об обязании администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области устранить допущенные нарушения закона и принять меры к расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Шахунского районного суда установлена обязанность администрации городского округа установить разумные сроки расселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу.

Распоряжением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен новый срок расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ г. Шахунская городская прокуратура повторно обратилась в Шахунский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением о признании незаконным пункта 1 распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» об установлении срока расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ и об обязании администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области устранить допущенные нарушения закона и принять меры к расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Шахунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлена обязанность администрации городского округа установить разумные сроки расселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу.

Распоряжением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен новый срок расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что на момент подачи административного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный <адрес> имел аварийное техническое состояние, физический износ конструктивных элементов на <данные изъяты> и признан непригодным для постоянного проживания, в настоящее время новый срок - ДД.ММ.ГГГГ до момента расселения жильцов и сноса дома является необоснованно длительным, так как за указанный период времени могут произойти ухудшения технического состояния основных несущих конструкций, их обрушение и причинение вреда жизни и здоровью не только лиц, проживающих в доме, но и неопределенному кругу лиц.

Дальнейшее затягивание сроков расселения жителей <адрес> влечёт нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные, комфортные условия проживания, надлежащее санитарное и эстетическое состояние территории муниципального образования г.о.г. Шахунья.

Учитывая изложенные требования законодательства и при наличии опасности для жизни и здоровья по причине аварийного состояния дома распоряжение администрации г.о.г. Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ №-р, устанавливающее длительный срок расселения граждан из вышеуказанного аварийного дома до ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным.

Просят признать незаконным пункт 1 распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» об установлении срока расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области устранить допущенные нарушения закона и принять меры к расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу: <адрес> срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Шахунского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории городского округа город Шахунья (далее – Межведомственная комиссия).

Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения согласно которым просит отказать в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Распоряжением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, внесен в реестр аварийного фонда городского округа город Шахунья Нижегородской области и в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ», установлен срок расселения жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ. Далее в вышеуказанное распоряжение администрации вносились изменения в части установления нового срока расселения аварийного многоквартирного дома. Таким образом, Распоряжением администрации городского округа город Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок расселения граждан из аварийного многоквартирного дома - до ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжением администрации городского округа город Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен - срок расселения граждан из аварийного многоквартирного дома - до ДД.ММ.ГГГГ.

Расселение аварийного жилья осуществляется в рамках государственной региональной адресной программы.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области (далее - Муниципальная программа). Срок действия новой программы с ДД.ММ.ГГГГ и включает дома, признанные аварийными и подлежащими сносу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, следовательно не планируется к включению в новую программу переселения граждан из аварийного фонда.

Муниципальная программа утверждена в соответствии с Региональной адресной программой «Переселение граждан на территории Нижегородской области в период с ДД.ММ.ГГГГ годы из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, утверждённой постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Региональная адресная программа). Сроки расселения авариных домов, а также критерии отбора аварийных домов на территории муниципальных образований Нижегородской области для расселения в рамках программы, распределение аварийных многоквартирных домов между этапами программы установлены Региональной адресной программой. Очередность расселения многоквартирных домов в рамках Программы определяется исходя из даты признания таких домов аварийными. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, дата признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции которых предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов.

На основании вышеизложенного, вносить изменения в распоряжение администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р) нецелесообразно. Считают установленный распоряжением срок расселения аварийного дома разумным и не подлежащим изменению. Срок, установленный распоряжением администрации городского округа <адрес>, является предельным для расселения. Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо сроков переселения граждан из аварийного дома в другой, поэтому в таких случаях следует руководствоваться общеправовым принципом о разумном сроке. Следует учитывать, что один лишь факт непригодности жилого помещения для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма (Обзор судебной практики Верховного суда PФ по рассмотрению гражданских дел в апелляционном порядке за 2017 год: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84- КГ16-9). Просят отказать в удовлетворении административного искового заявления.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке лиц в судебное заседание.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шахунского городского прокурора Копнин А.С. иск поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.<адрес> ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просит отказать в их удовлетворении, представила суду письменные возражения, согласно которым распоряжением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, внесен в реестр аварийного фонда городского округа город Шахунья Нижегородской области и в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ», установлен срок расселения жилого дома до ДД.ММ.ГГГГ. Далее в вышеуказанное распоряжение вносились изменения в части установления нового срока расселения аварийного многоквартирного дома. Таким образом распоряжением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области (далее - Муниципальная программа). Срок действия новой программы с ДД.ММ.ГГГГ годы и включает дома, признанные аварийными и подлежащими сносу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ, следовательно не планируется к включению в новую программу переселения граждан из аварийного фонда. Муниципальная программа утверждена в соответствии с Региональной адресной программой «Переселение граждан на территории Нижегородской области в период с ДД.ММ.ГГГГ годы из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, утверждённой постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Региональная адресная программа). Сроки расселения авариных домов, а также критерии отбора аварийных домов на территории муниципальных образований Нижегородской области для расселения в рамках программы, распределение аварийных многоквартирных домов между этапами программы установлены Региональной адресной программой. Очередность расселения многоквартирных домов в рамках Программы определяется исходя из даты признания таких домов аварийными. В первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, дата признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции которых предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов.

В досрочном (внеочередном) порядке подлежат расселению многоквартирные дома из адресного перечня Программы:

при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда по делам, связанным с расселением аварийного жилищного фонда, при этом исполнение мероприятий по расселению граждан приходится не позднее даты завершения этапа Программы, в котором многоквартирный дом подлежит ; расселению (данные сведения вносятся в Программу исходя из очередности дат проведения; заседаний межведомственных комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных: ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующих муниципальных образований);

которые расположены на территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки.

Решения межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа об установлении угрозы обрушения настоящего аварийного дома не имеется.

Решения о комплексном развитии территории жилой застройки, на которой расположен настоящий аварийный дом, не имеется.

На основании вышеизложенного, вносить изменения в распоряжение администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №-р. от ДД.ММ.ГГГГ №-р) нецелесообразно. Срок, установленный распоряжением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р является предельным для расселения, при наличии достаточного программного финансирования расселение дома будет произведено в кратчайшие сроки.

Согласно выпискам из ЕГРН:

- <адрес> является собственностью ФИО3 А.ича, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3 А.ича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые в соответствии с выпиской из домовой книги №от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в данной квартире;

- <адрес> является собственностью ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире зарегистрированы ФИО4 и ФИО5;

- <адрес> является собственностью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире зарегистрированы ФИО7 и ФИО8;

- собственник <адрес> не определен, сведения в реестре муниципальной собственности городского округа <адрес> отсутствуют (Информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), в соответствии с выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ в квартире никто не зарегистрирован;

- <адрес> является собственностью ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире никто не зарегистрирован;

- <адрес> является собственностью ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире зарегистрированы ФИО10 и ФИО10;

- <адрес> является собственностью ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире зарегистрирован ФИО12;

- <адрес> является собственностью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в соответствии с выпиской из домовой книги № от ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире никто не зарегистрирован.

Из граждан, зарегистрированных в вышеуказанном аварийном доме, и собственников жилых помещений вышеуказанного аварийного дома на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий никто не состоит, с заявлением по данному вопросу не обращались. Однако для внеочередного расселения отдельных граждан из аварийного жилого дома необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 551-0-0 установлено, что согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 376-0-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1367-0-0 и N 1368-0-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 1548-0-0, от ДД.ММ.ГГГГ N ЗЗО-О-О и N 331-0-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 1328-0-0).

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Подтверждение о том, что граждане зарегистрированные и проживающие в многоквартирном аварийном доме, собственники жилых помещений из многоквартирного аварийного дома являются малоимущими и у них не имеется возможности приобрести жилое помещение за счет собственных средств истец не представил.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО9 имеется в собственности иное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, 54,5 кв.м., не признанное аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 имеется в собственности иное жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес> Б, <адрес>, 40,6 кв.м., не признанное аварийным и подлежащим сносу.

Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо сроков переселения граждан из аварийного дома в другой, поэтому в таких случаях следует руководствоваться общеправовым принципом о разумном сроке. Следует учитывать, что один лишь факт непригодности жилого помещения для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма (Обзор судебной практики Верховного суда PC по рассмотрению гражданских дел в апелляционном порядке за 2017 год: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84-КП 6-9).

Кроме того, в случае принятия судом положительного решения об обязании администрации во внеочередном порядке расселить граждан из аварийного фонда необходимо также учитывать, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете городского округа город Шахунья Нижегородской области. Просят отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Учитывая изложенное, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома, срока расселения жильцов не предполагает его произвольное, не основанное на объективных данных определение, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Из исследованных материалов на основании выписок из Единого государственного реестра и прав на недвижимое имущество, выписок из реестра муниципального имущества, выписок из домовой книги судом установлено, что:

- собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> являются ФИО3 А.ич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3 А.ич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В квартире зарегистрированы: ФИО3 А.ич и ФИО3 А.ич;

- собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> являются ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В квартире зарегистрированы: ФИО4, ФИО5;

- собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В квартире зарегистрированы: ФИО7, ФИО8;

- сведения о собственнике квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют. В квартире никто не зарегистрирован;

- собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В квартире никто не зарегистрирован;

- собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В квартире зарегистрированы ФИО10, ФИО10;

- собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В квартире зарегистрирован ФИО12;

- собственниками квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В квартире никто не зарегистрирован.

Согласно техническому заключению ООО «Строительно-производственное объединение «Урал»» от ДД.ММ.ГГГГ №/ОБ-ТО многоквартирный <адрес> находится в аварийном техническом состоянии, имеет общий физический износ на <данные изъяты> %. Перекрытия многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений и дефектов. Существует опасность обрушения перекрытий. Данный факт является наиболее опасным для жизни и здоровья жильцов. Обнаруженные в многоквартирном доме дефекты и повреждения являются основанием для признания его аварийным и подлежащим сносу, не пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации и проживания.

Постановлением Администрации г. Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащем сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области и утвержден ее состав с изменениями на основании Постановления Администрации г.о.г. Шахунья № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссия действует на основании положения, утвержденного Постановлением Администрации г. Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении оценки соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с физическим износом конструктивных элементов на 60,5 % комиссией выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р в связи с физическим износом конструктивных элементов на <данные изъяты>% и существующей опасностью обрушения перекрытий признать аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Установлен срок расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) пункт 3 распоряжения администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» признан незаконным в части установлении срока расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома. Администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области обязана установить разумные сроки расселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения решения Шахунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения: пункт 3 распоряжения изложен в следующей редакции: «Установить срок расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ года».

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) пункт 1 распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» признан незаконным в части установлении срока расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома. Администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области обязана установить разумные сроки расселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения решения Шахунского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения: пункт 3 распоряжения изложен в следующей редакции: «Установить срок расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ года».

С момента признания дома аварийным и подлежащим сносу администрацией городского округа город Шахунья никаких мер по расселению дома не предпринималось, мероприятий по поддержанию дома в состоянии, при котором возможно проживание граждан, также не проводилось.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Обращаясь в суд с данным административным иском и ссылаясь на неразумность установленного срока сноса указанного многоквартирного дома, административный истец утверждает, что имеется реальная опасность разрушения дома и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем лиц, в связи с чем, по его мнению, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к сносу дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Учитывая, что распоряжением администрации городского округа город Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

При этом, административным истцом представлены доказательства, подтверждающие заявленные требования.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком не представлено. Каких-либо объективных данных обосновывающих разумность установления срока расселения до ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не представлено.

Таким образом, срок расселения жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ, установленный распоряжением администрации городского округа город Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с учетом изменений, внесенных Распоряжением Администрации г.о.г. Шахунья от ДД.ММ.ГГГГ №-р) нельзя признать разумным, поскольку проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям.

При таких обстоятельствах, требования Шахунского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным пункт постановления администрации об установлении сроков расселения граждан подлежат удовлетворению.

Поскольку определение срока расселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области установить разумные сроки расселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Так как установление сроков для расселения граждан из аварийного дома находится в исключительной компетенции администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области, требования административного истца о принятии мер к расселению граждан из аварийного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шахунского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области о признании незаконным пункта распоряжения об установлении срока расселения граждан, об обязании устранить допущенные нарушения и принять меры к расселению граждан из аварийного дома – удовлетворить частично.

Признать пункт 1 распоряжения администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу» об установлении срока расселения граждан из вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ - незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области установить разумные сроки расселения граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в Нижегородский областной суд в течение 10 дней путем подачи апелляционной жалобы через Шахунский районный суд Нижегородской области.

Судья Д.Ю. Батырев

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.