Постановление № 5-168/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-168/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2019 года

Дело № 5-168/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 мая 2019 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Кузнецова Т.С.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Першерон» ФИО1, ФИО2,

должностного лица административного органа ФИО3,

рассмотрев в помещении суда, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Першерон», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд города Мурманска на рассмотрение по подведомственности поступил протокол об административном правонарушении № 183/АП-07/2018пр от 12 апреля 2019 года, из которого следует, что 10 апреля 2019 года в 12 часов 12 минут ООО «Першерон», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Нарушения выразились в следующем: в соответствии с распоряжением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 07 февраля 2019 года № 57-р (с учетом изменений от 12 марта 2019 года № 119-р) в период с 18 марта 2019 года по 10 апреля 2019 года в отношении ООО «Першерон» проведена плановая выездная проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности субъекта транспортной инфраструктуры.

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Першерон», являясь субъектом транспортной инфраструктуры, в соответствии с лицензией осуществляет регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, междугороднем сообщении.

В нарушение подпункта 2 пункта 7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924, юридическим лицом при выполнении каждой перевозки лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, из числа персонала транспортного средства не назначаются.

В нарушение пункта 4 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подпункта 4 пункта 7 Требований юридическим лицом в Федеральное дорожное агентство не представлены полные и достоверные сведения о транспортных средствах, используемых ООО «Мурманское ПАТП»: государственные регистрационные знаки транспортных средств <данные изъяты>, для категорирования и ведения Реестра категорированных ОТИ и ТС, а также полная и достоверная информация о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации.

В нарушение статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности», подпункта 11 пункта 7 Требований сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В нарушение статьи 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», подпункта 12 пункта 7 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ООО «Першерон».

В нарушение подпункта 34 пункта 7 Требований на транспортных средствах, используемых ООО «Першерон», не выявляются предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности транспортного средства, путем проведения осмотра транспортного средства после прибытия на конечный остановочный пункт.

В нарушение части 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности», подпункта 6 пункта 23 Требований транспортные средства ООО «Першерон», которым присвоена II категория, не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитники юридического лица ООО «Першерон» ФИО2, ФИО1, не оспаривая наличие выявленных нарушений действующего законодательства в сфере транспортной безопасности, сослались на отсутствие умысла на уклонение от выполнения требований закона, обратили внимание, что после проведенной в отношении Общества проверки юридическим лицом предприняты все возможные меры для устранения выявленных нарушений. Полагали, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора дана неверная квалификация бездействию ООО «Першерон».

Должностное лицо УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора ФИО3 в ходе рассмотрения дела полагал, что имеющимися по делу доказательствами подтверждается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях (бездействии) ООО «Першерон».

Заслушав защитников ООО «Першерон», должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за умышленное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Федерального закона).

В силу части 2 статьи 2 указанного Федерального закона основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: 1) нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; 2) определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; 3) оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 4) категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 5) разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; 6) разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; 7) подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; 8) осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; 9) информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; 10) сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» разработаны Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденные Постановлением Правительства российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924.

Указанные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства.

Согласно подпункту 4 пункта 7 Требований в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры входит представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве для категорирования и ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации

Подпунктами 11, 12, 34 пункта 7 Требований на субъекта транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возложены обязанности проверять силы обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности"; обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства; обнаруживать предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, за исключением случаев, предусмотренных данным документом и правилами проведения досмотра.

В силу подпункта 6 пункта 23 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) на транспортных средствах II категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 данного документа, обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из представленного в материалы дела об административном правонарушении акта проверки от 10 апреля 2019 года следует, что в ходе проведенной на основании распоряжения УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 07 февраля 2019 года № 56-р (с изменениями от 12 марта 2019 года № 119-Р) в период с 18 марта 2019 года по 10 апреля 2019 года в отношении ООО «Першерон» плановой выездной проверки исполнения требований законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения, в том числе:

- в нарушение подпункта 2 пункта 7 вышеуказанных Требований юридическим лицом при выполнении каждой перевозки лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, из числа персонала транспортного средства не назначаются;

- в нарушение подпункта 4 пункта 7 Требований юридическим лицом в Федеральное дорожное агентство не представлены полные и достоверные сведения о транспортных средствах, используемых ООО «Мурманское ПАТП»: государственные регистрационные знаки транспортных средств <данные изъяты>, для категорирования и ведения Реестра категорированных ОТИ и ТС, а также полная и достоверная информация о количественных показателях критериев категорирования транспортных средств, установленных Министерством транспорта Российской Федерации;

- в нарушение подпункта 11 пункта 7 Требований сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности не проверены в целях выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- в нарушение подпункта 12 пункта 7 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ООО «Першерон»;

- в нарушение подпункта 34 пункта 7 Требований на транспортных средствах, используемых ООО «Першерон», не выявляются предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности транспортного средства, путем проведения осмотра транспортного средства после прибытия на конечный остановочный пункт;

- в нарушение подпункта 6 пункта 23 Требований транспортные средства ООО «Першерон», которым присвоена вторая категория, не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, ООО «Першерон» допустило возникновение нарушений, указанных в акте проверки соблюдения требований федерального законодательства о транспортной безопасности. Обнаружение указанных нарушений в ходе проведения проверки послужило основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении.

Вина ООО «Першерон» подтверждается материалами дела, в том числе сведениями о принадлежности транспортных средств юридическому лицу, договорами аренды транспортных средств без экипажа; выпиской из Реестра действующих лицензий на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом; распоряжением о проведении проверки; Уставом ООО «Першерон»; актом проверки.

Выявленное бездействие юридического лица квалифицировано должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как следует из буквального толкования содержащейся в ней нормы, выражается в умышленном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, в выявленных нарушениях не усматривается умысел юридического лица, а именно неоднократность действий, доказательств обратному в материалах дела не имеется, в связи с чем бездействие юридического лица не представляется возможным квалифицировать по части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол (постановление) об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью (часть статьи), предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положения лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также тот факт, что ООО «Першерон» совершенно неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, его действия подлежат квалификации по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 11.15.1 и частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой и непосредственный объекты посягательства, а также единые мотивы и условия их совершения. Кроме того, санкция части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое наказание, чем санкция части 3 указанной статьи. Таким образом, часть 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой по отношению к части 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываю фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, исходя из положений статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела не установлено, в связи с чем полагаю возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.6 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Першерон» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по г. Санкт-Петербургу (УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора), ИНН <***>, КПП 783801001, расчетный счет <***>, лицевой счет 04721W08290, Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России по г. Санкт-Петербургу, БИК 044030001, ОКТМО 40303000, КБК 10611601000016000140, УИН 10672327191830720192, назначение платежа: административный штраф по делу № 183/АП-07/2019.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд города Мурманска.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов.

В соответствии с частью 1 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Т.С. Кузнецова