Решение № 2А-328/2024 2А-328/2024~М-157/2024 М-157/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2А-328/2024

УИД № 19RS0005-01-2024-000283-93

Дело № 2а-328/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2024 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Туревич К.А., при секретаре Сафроновой А.Ю., с участием Абаканского транспортного прокурора Бажана Д.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Абаканский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия:

- о признании незаконным бездействие администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138;

- об обязании администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138; включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг; обеспечить техническую возможность оказания муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 посредством использования официального интернет-сайта Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия.

Требования мотивированы тем, что положения действующего федерального законодательства обязывают соответствующий орган местного самоуправления разработать и утвердить процедуру предоставления каждой из муниципальных услуг в форме административного регламента. Отсутствие административного регламента создает административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению качества и доступности муниципальных услуг, а также создает предпосылки нарушения пользователями воздушного пространства законодательства, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу организаций при выполнении несогласованных с органом местного самоуправления действий, предусмотренных пунктом 49 Федеральных правил использования воздушного пространства.

В судебном заседании Абаканский транспортный прокурор Бажан Д.Я. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, исковые требования признает.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), воздушное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В ст. 11 ВК РФ указано, что использование воздушного пространства представляет собой деятельность, в процессе которой осуществляются перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов (воздушных судов, ракет и других объектов), а также другая деятельность (строительство высотных сооружений, деятельность, в процессе которой происходят электромагнитные и другие излучения, выброс в атмосферу веществ, ухудшающих видимость, проведение взрывных работ и тому подобное), которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения. Пользователями воздушного пространства являются граждане юридические лица, наделенные в установленном порядке правом на осуществление деятельности по использованию воздушного пространства.

Организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства (ст. 14 ВК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, п. 49 которых предусмотрено, что авиационные работы, парашютные прыжки, демонстрационные полеты воздушных судов, полеты беспилотных летательных аппаратов, подъемы привязных аэростатов над населенным пунктами, а также посадка (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документа аэронавигационной информации, выполняются при наличии у пользователе воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления наделены полномочиям самостоятельно принимать решения о выдаче (об отказе выдаче) разрешений на использование воздушного пространства в случаях, предусмотренных п. 49 Федеральных правил.

Перечень вопросов местного значения сельского поселения предусмотрен ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ. В том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления».

В п. 194 Перечня, предусмотрена муниципальная услуга «Выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязанных аэростатов над населенными пунктами, а также на посадку (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации».

Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ), регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 1 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга предоставляемая органом местного самоуправления - это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 210-ФЗ, разработку проекта административного регламента и его утверждение осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

В силу п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ, основным принципом предоставления муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг, заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

На основании ст. 6 Закона № 210-ФЗ, предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона № 210-ФЗ, при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запросов и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее – Требования).

В п. 2 Требований указано, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что мониторингом Портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации «gosuslugi.ru», официального сайта администрации Новороссийского сельсовета, установлено, что органом местного самоуправления на указанных информационных ресурсах не размещен административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной пунктом 49 Федеральных правил.

В ходе проверки было установлено, что административный регламент «Выдача разрешений на выполнение авиационных работ, парашют прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязанных аэростатов населенными пунктами, а также на посадку (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых опубликованы в документах аэронавигационной информации» администрацией Новороссийского сельсовета не разрабатывался и до настоящего времени не утвержден, в реестр муниципальных услуг включен.

При необходимости использования воздушного пространства над населенным пунктом в целях выполнения вышеуказанных полетов пользователю воздушного пространства в соответствии с п. 49 Федеральных правил, дополнительно необходимо получить разрешение органа местного самоуправления такого населенного пункта.

Уставом муниципального образования Новороссийского сельсовета вопросам местного значения, помимо прочего, относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Устранение указанных нарушений воздушного законодательства прокуратурой было потребовано во внесенном ДД.ММ.ГГГГ представлении в адрес сельсовета, однако согласно информации, представленной главой указанного муниципального образования следует, что исполнить требования прокурора не представляется возможным.

Изложенное свидетельствует о наличии обязанности у администрации Новороссийского сельсовета по изданию административного регламента, регулирующего вопросы выдачи разрешений на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов, подъемов привязанных аэростатов над населенными пунктами, а также на посадку (взлет) на расположенные в границах населенных пунктов площадки, сведения о которых не опубликованы в документах аэронавигационной информации.

Таким образом, отсутствие административного регламента создает административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению качества и доступности муниципальных услуг, а также создает предпосылки нарушения пользователями воздушного пространства законодательства, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу организаций при выполнении несогласованных с органом местного самоуправления действий, предусмотренных п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, учитывая, что административным ответчиком не создана возможность оказания муниципальных услуг в электронном виде, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение муниципальных услуг в полном объеме, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, выразившееся в непринятии административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138.

Обязать администрацию Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- принять административный регламент по предоставлению муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138;

- включить информацию о предоставляемой услуге в реестр муниципальных услуг;

- обеспечить техническую возможность оказания муниципальной услуги, предусмотренной п. 49 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 посредством использования официального интернет-сайта Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня вынесения.

Судья К.А. Туревич