Постановление № 5-191/2023 5-2/2024 от 21 января 2024 г. по делу № 5-191/2023

Дело № 5-191/2023

59МS0091-01-2023-004953-80 подлинник


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Горнозаводск 22 января 2024 года

Судья Чусовского городского суда Пермского края ( ПСП в г. Горнозаводске) Баширова А.А.,

(<...>)

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – председателя контрольно-счетной палаты Горнозаводского городского округа Б.А.,

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директора МАУ ДО ДООЦ «Юность» Ш.С.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Горнозаводске материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица- Муниципального автономного учреждения дополнительного образования « Детский оздоровительно-образовательный центр «Юность»,

у с т а н о в и л а:

Контрольно-счетной палатой Горнозаводского городского округа, на основании пункта 1.4 Плана работы Контрольно-счетной палаты Горнозаводского городского округа на 2023 год, решения о проведении контрольных мероприятий ... от дата, ... от дата в период с дата по дата было проведено контрольное мероприятие по проверке целевого, эффективного и результативного использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности муниципальных учреждений для прохождения медицинских осмотров в Муниципальном автономном учреждении дополнительного образования « Детский оздоровительно-образовательный центр «Юность» ( далее по тексту МАУ ДО ДООЦ «Юность» ), в период с дата по дата. В ходе проведения контрольного мероприятия было установлено, что между управлением образования администрации Горнозаводского городского округа Пермского края и МАУ ДО ДООЦ «Юность» г. Горнозаводска заключено соглашение о предоставлении из бюджета Горнозаводского городского округа данному муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели ... от дата, и дополнительные соглашения ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата. дата МАУ ДО ДООЦ «Юность» г. Горнозаводска заключило договор на оказание платных медицинских услуг с ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» ... о. согласно условиям договора, периодический ( в течение трудовой деятельности) медицинский осмотр работников проводился в отношении 7 человек( 4 мужчины и 3 женщины), список сотрудников для прохождения медицинского осмотра направлен в ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» дата без указания, каким должен быть медицинский осмотр ( предварительный либо периодический). МАУ ДО ДООЦ «Юность» г. Горнозаводска в ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» письмом от дата ... направлены изменения в список работников для прохождения медицинских осмотров: исключен Е.М. и включен К.А. в списке работников, направленных на прохождение медицинского осмотра указана сотрудница Д.Т., которой ранее был пройден периодический медицинский осмотр по договору ... от дата, что подтверждено актом сдачи-приемки выполненных работ, подписанным заказчиком дата. стоимость оказанных медицинских услуг по прохождению медицинского осмотра составила 3102,0 руб. избыточные расходы бюджета составили 3102,0 руб. в нарушение ст.788.1 Бюджетного кодекса РФ, порядка предоставления субсидий на иные цели от дата ..., п.18 порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников ... н., МАУ ДО ДООЦ «Юность» г. Горнозаводска оплачены услуги по прохождению периодического медицинского осмотра работника ( женщины), периодичность которого составила более 1 раза в год, что является нарушением условий предоставления субсидий со стороны юридического лица.

Председателем КСП Горнозаводского городского округа Б.А. по результатам проведенной проверки дата составлен протокол ... в отношении МАУ ДО ДООЦ «Юность» г. Горнозаводска об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – председатель КСП Горнозаводского городского округа Б.А. в судебном заседании указал на то, что прохождение работником мед. осмотра с периодичностью в иные сроки, чем предусмотрено Порядком проведения обязательных мед. осмотров ..., является нарушением условий предоставления субсидии бюджетному учреждению. Однако условия предоставления субсидий на указанные цели ( мед. осмотры) соглашением о предоставлении субсидии не предусмотрены. данные условия предоставления субсидий отсутствуют и в утвержденном постановлением администрации Горнозаводского городского округа от дата ... Порядке определения объема и условий субсидий муниципальным учреждениям.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - директор МАУ ДО ДООЦ «Юность» г. Горнозаводска Ш.С. пояснил, что с протоколом об административном правонарушении, составленного в отношении юридического лица за нарушение условий предоставления субсидий, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.2 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не согласны, поскольку денежные средства были использованы бюджетным учреждением на прохождение мед. осмотра, то есть на цели, на которые была предоставлена субсидия. Действительно дата МАУ ДО ДООЦ «Юность» г. Горнозаводска заключило договор на оказание платных медицинских услуг с ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» ... о. Согласно условиям договора, периодический ( в течение трудовой деятельности) медицинский осмотр работников проводился в отношении 7 человек( 4 мужчины и 3 женщины), список сотрудников для прохождения медицинского осмотра направлен в ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» дата, в который была включена Д.Т. однако Д.Т., являясь действующим на тот момент сотрудником учреждения, фактически в рамках данного договора мед. осмотр не проходила, вместо нее мед. осмотр прошла другая сотрудница. всего по журналу прохождения мед. осмотров по договору с больницей от дата мед. осмотр прошло 7 человек. В соглашении о предоставлении субсидии не конкретизировано, на какие именно мед. осмотры ( периодические или предварительные) выделяются бюджетные средства, также в соглашении не прописана периодичность их прохождения, которую допустимо оплачивать. Полагают, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ. в действиях юридического лица отсутствует, в связи с чем просили производство по делу прекратить.

Судья, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выражается в нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Под бюджетным нарушением согласно п. 2 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, и которое влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 28 БК РФ, к принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в частности, принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (ст. 34 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательства доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

Согласно п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

По смыслу бюджетного законодательства, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (статьи 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что между управлением образования администрации Горнозаводского городского округа Пермского края и МАУ ДО ДООЦ «Юность» г. Горнозаводска заключено соглашение о предоставлении из бюджета Горнозаводского городского округа данному муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели ( мед. осмотр) ... от дата, и дополнительные соглашения ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата, ... от дата (л.д.79-193).

дата МАУ ДО ДООЦ «Юность» г. Горнозаводска заключило договор на оказание платных медицинских услуг с ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» ... ( л.д.205-207). Согласно условиям договора ( пункт 1.1) периодический ( в течение трудовой деятельности) медицинский осмотр работников проводился в отношении 7 человек. Пунктом 2.3 договора предусмотрено оказание медицинских услуг в период дата.

Список сотрудников для прохождения медицинского осмотра направлен в ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» дата ( л.д.212).

МАУ ДО ДООЦ «Юность» г. Горнозаводска в ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» письмом от дата ... направлены изменения в список работников для прохождения медицинских осмотров: исключен Е.М. и включен К.А. ( л.д.213).

В списке работников, направленных на прохождение медицинского осмотра указана сотрудница Д.Т.

дата ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» выставлен счет ... на сумму 18834,00 руб, (л.д. 208), акт об оказании услуг ... от дата на сумму 18834,00 руб.,( л.д. 209), акт сдачи-приемки выполненных работ, подписанный сторонами дата. (л.д. 210) оплата МАУ ДО ДООЦ «Юность» г. Горнозаводска произведена платежным поручением ... от дата в сумме 18834,00 руб.( л.д. 211).

Должностное лицо административного органа, составившее протокол, полагает, что в действиях МАУ ДО ДООЦ «Юность» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, поскольку в списке работников, направленных на прохождение медицинского осмотра указана сотрудница Д.Т., которой ранее был пройден периодический медицинский осмотр по договору ... от дата, то есть оплачены услуги по прохождению периодического медицинского осмотра работника, периодичность которого составила более 1 раза в год, что является нарушением условий получения юридическим лицом субсидии.

Однако административным органом не представлено доказательств, что пройденный в рамках данного договора оказания мед. услуг медицинский осмотр работником учреждения Д.Т. не может быть оплачен за счет средств субсидии, выделенной на прохождение непосредственно мед. осмотра, поскольку ни в заключенном между управлением образования администрации Горнозаводского городского округа Пермского края и МАУ ДО ДООЦ «Юность» г. Горнозаводска соглашении о предоставлении из бюджета Горнозаводского городского округа данному муниципальному бюджетному учреждению субсидии на иные цели ( мед. осмотр) ... от дата, ни в дополнительных соглашениях к нему, в ни в утвержденном постановлением администрации Горнозаводского городского округа от дата ... Порядке определения объема и условий субсидий муниципальным учреждениям, не предусмотрены конкретные условия предоставления указанной выше субсидии, указаны только цели ( мед. осмотры).

Доводы административного органа относительно нарушения Д.Т. Порядка проведения обязательных предварительных и периодических мед. осмотров работников ...н, в части нарушения периодичности прохождения ею мед. осмотра, является необоснованным, поскольку данные нарушения не являются нарушением требований бюджетного законодательства и не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, вменяемого юридическому лицу, а являются нарушениями норм трудового законодательства.

Кроме того судом установлено, что работник МАУ ДО ДООЦ «Юность» Д.Т., состоящая в штате учреждения на дату заключения договора на оказание мед. услуг фактически периодический мед. осмотр в рамках договора от дата не проходила, что подтверждается копией санитарной книжки на имя Д.Т., мед. картой амбулаторного больного ГБУЗ ПК «Горнозаводская районная больница» на имя Д.Т., а также журналом прохождения мед. осмотров МАУ ДО ДООЦ «Юность». Согласно указанного журнала, в рамках договора на оказание мед. услуг от дата фактически периодический мед осмотр прошли 7 человек, что соответствует условиям как самого договора на оказание мед. услуг от дата, так и условиям соглашения о предоставлении МАУ ДО ДООЦ «Юность» субсидии на иные цели ( мед. осмотры).

Изложенное обстоятельства не свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица МАУ ДО ДООЦ «Юность» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ и не образуют состав данного административного правонарушения, поскольку прохождение работником периодического мед. осмотра с нарушением его периодичности, при отсутствии в нормативных документах, регламентирующих объем и порядок предоставления субсидий бюджетным учреждениях условий их предоставления, при неподтверждении фактического прохождения Д.Т. периодического мед. осмотра в рамках договора на оказание мед. услуг от дата, не свидетельствует о том, что юридическим лицом нарушены условия предоставления субсидий.

Таким образом, прихожу к выводу, что поскольку факт нарушения условий предоставления субсидии, выделенных учреждению бюджетных средств на иные цели (мед. осмотр) не доказан, в действиях МАУ ДО ДООЦ «Юность» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьи15.15.5 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л а:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Муниципального автономного учреждения дополнительного образования « Детский оздоровительно-образовательный центр «Юность», прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление в течение десяти дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд ( постоянное судебное присутствие в г. Горнозаводске) со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Баширова