Решение № 7-77/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 7-77/2026

Судья Шебзухова М.М. Дело № 7-77/2026

УИД- 09RS0001-01-2025-003641-03


РЕШЕНИЕ

24 апреля 2026 года г. Черкесск

Судья Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Чотчаев Х.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Элитспецстрой» на решение Черкесского городского суда КЧР от 26 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Элитспецстрой»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении № 09-25-0/Ф-Э/61/3 Главного специалиста-эксперта Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 от 22.07.2025 года юридическое лицо – ООО «Элитспецстрой» (далее Общество) было привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель юридического лица – ООО «Элитспецстрой» - ФИО2 обратился в Черкесский городской суд с жалобой, в которой просил постановление № 09-25-0/Ф-Э/61/3 Главного специалиста-эксперта Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО1 от 22.07.2025 года признать незаконным и недействительным.

Решением судьи Черкесского городского суда КЧР от 01 октября 2025 года, постановление главного специалиста-эксперта Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №09-25-0/Ф-Э/61/3 от 22.07.2025 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Элитспецстрой» - отменено, производство по административному делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного суда КЧР от 15 декабря 2025 года решение Черкесского городского суда КЧР от 01 октября 2025 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Решением судьи Черкесского городского суда КЧР от 26 февраля 2026 года постановление главного специалиста-эксперта Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 №09-25-0/Ф-Э/61/3 от 22.07.2025 изменено, ООО «Элитспецстрой» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд КЧР, представитель ООО «Элитспецстрой» просит решение судьи Черкесского городского суда от 26 февраля 2026 года отменить, признать незаконным постановление главного специалиста-эксперта Северо-Кавказского межрегионального Управления Росприроднадзора о назначении административного наказания.

В обоснование жалобы указывает, что суд пришел к ошибочному мнению о доказанности факта невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Также ошибочен вывод суда о том, что Общество является собственником отходов, произведенных в результате демонтажа здания драматического театра. Вопреки выводам суда, материалами дела подтверждается, что собственником Драмтеатра города Черкесска является Правительство КЧР в лице министерства имущества КЧР, а право оперативного управления принадлежит РГБУ Дирекция капитального строительства. Заказчиком объекта является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, ввиду чего у ООО «Элитспецстрой» не могли возникнуть обязательства по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду на этапе демонтажа здания драматического театра. Кроме того, судом не учтено, что в контракте от 11.09.2024 №24-140, а также в прилагаемой к нему проектной документации не предусмотрено приобретение подрядчиком права собственности на образующиеся в процессе демонтажных работ отходы. Не учтено судом и то, что здание драмтеатра относится не к строительству объектов капитального строительства, а к реконструкции. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.02.2021 определяет, что в случае, если на объекте осуществляется хозяйственная или иная деятельность по реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства, то к указанному объекту не применяются положения пунктов 6 и 11 Критериев №2398.

В судебном заседании представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО3 возражал в удовлетворении жалобы за ее необоснованностью и просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель ООО «Элитспецстрой» - ФИО2 полностью поддержал доводы жалобы и просил отменить решение суда первой инстанции, прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО «Элитспецстрой» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, поскольку не являются собственником производственных отходов. При этом суд исходил из того, что ООО «Элитспецстрой» (подрядчик) осуществляло хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в том числе путем образования отходов, и не передало при этом специализированной организации обязанности по произведению расчетов и оплате за негативное воздействие на окружающую среду.

При таких обстоятельствах, доводы Общества о том, что оно не является собственником отходов, образованных в результате демонтажа здания драматического театра и не должно вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, являются безосновательными.

Вышеуказанные выводы суда первой инстанции являются законными и обоснованными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению обходов.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

При этом юридическое лицо, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно- эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 16 данного Федерального закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; выбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 16.1 указанного Федерального закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Главным специалистом-экспертом Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в отношении ООО «Элитспецстрой» вынесено постановление №09-25-0/Ф-Э/61/3 от 22.07.2025г. о назначении административного наказания. ООО «Элитспецстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Постановление вынесено на основании протокола №09-25-0/Ф-Э/61/1 от 17.07.2025г. об административном правонарушении, составленного Главным специалистом-экспертом Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР в лице Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» от имени КЧР (Заказчик) и ООО «Элитспецстрой» (Подрядчик) 11 сентября 2024 года заключен контракт №24-140 - реконструкция драматического театра в г. Черкесск, КЧР (т.2 л.д. 21-43). В соответствии с условиями контракта (пункт 1.1.) Подрядчик обязуется качественно, в установленный настоящим контрактом срок и в пределах установленной настоящим контрактом цены, выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнению строительно-монтажных работ по объекту- реконструкция драматического театра в г.Черкесске, КЧР в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ, в строгом соответствии с требованиями, установленными в Описании объекта закупки (Приложение № 4, 5 к контракту), в соответствии с техническими регламентами, строительными нормами и правилами, Заказчик, после принятия результатов выполнения работ, с учетом безусловного исполнения всех положений, требований и условий настоящего контракта - обязуется уплатить Подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену, на условиях, изложенных в настоящем контракте. Подрядчик обязуется осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ в пределах доведенных бюджетных средств, а Заказчик обязуется создать Подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену в сроки, в порядке и на условиях, установленных в настоящем контракте. Не допускается увеличение цены контракта за счет дополнительных объемов работ без подтверждения наличия бюджетных средств.

Приложением №5 к контракту «Описание объекта закупки» Заказчик, являющийся собственником произведенных отходов от демонтажа здания драмтеатра, пожелал, чтобы строительный мусор утилизировался на ближайшем полигоне согласно установленных администрацией правил.

Разделом проектной документации №8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (194-05-21-ООС) указано, что в результате проведения демонтажных работ образуются материально-технические ресурсы годные к дальнейшему использованию и (или отходы от разборки зданий, подлежащие удалению. Право собственности на отходы, образующиеся при демонтажных работах определяется договорами на выполнение работ. Решение об отнесении образовавшихся веществ или предметов к отходам принимает собственник, он же принимает решение о способах обращения с отходами. Все материалы, пригодные к повторному использованию необходимо реализовывать для возможности последующего их использования. Отходы, образующиеся в период проведения строительно-монтажных работ, в соответствие с условиями договоров, являются собственностью подрядной организации, производящей данные работы. Обращением (накоплением, транспортировкой, утилизацией, размещением) с отходами, образующимися в результате строительства проектируемых объектов, занимается генподрядная организация, на основании лицензии на право осуществления данного вида деятельности, либо путем заключения договора со специализированными предприятиями, имеющими данные лицензии. (т.2. ст. 131)

Разделом проектной документации №8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (194-05-21-ООС, т.2 л.д. 132) предусмотрена передача подлежащих захоронению отходов на ТБО г. Черкесска, расположенном по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский район, район отработанного глиняного карьера ОАО «Недра». Эксплуатирующая организация - ООО «Чистый город», лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (09)- 6003-СТОР/П от 12.07.2019 г. (переоформлена 19.08.2019). Полигон внесен в ГРОРО под номером 09- 00004-3-00592-250914 (Приказ Росприроднадзора от 25.09.2014 №592). Копия лицензии ООО «Чистый город», выписка из ГРОРО, а также гарантийное письмо о возможности принятия отходов представлены в дело.

Доводам жалобы о том, что ООО «Элитспецстрой» не является собственником отходов, образованных в процессе демонтажа здания драмтеатра, действовал строго в соответствии с инструкциями заказчика объекта, которым является Министерство строительства и ЖХК КЧР, судом первой инстанции дана соответствующая оценка.

Как указано выше отходы, образующиеся в период проведения строительно-монтажных работ, в соответствие с условиями договоров, являются собственностью подрядной организации, производящей данные работы.

Судом первой инстанции установлено, что деятельность ООО «Элитспецстрой» связана с негативным воздействием на окружающую среду, так как согласно определению, содержащемуся в ст.1 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотренная ст. 16 ФЗ №7, включает в себя плату за размещение отходов производства и потребления.

Собственник отходов является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, таким образом, передача отходов организации оказывающей услуги по их вывозу, приемке с последующим их размещением, хранением, переработкой и утилизацией (при наличии договорных обязательств), не освобождает плательщиков от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч.1 ст. 16.1 ФЗ № 7 от 10.01.2002 г. плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III, IV категорий» осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более шести месяцев отнесено к объектам III категории.

Согласно имеющейся в деле информации, ООО «Элитспецстрой» осуществляло размещение строительных отходов на полигоне ТБО ООО «Чистый город» на протяжении двух лет, с 2024 по 2025 г. При таких обстоятельствах, доводы представителя ООО «Элитспецстрой» о том, что должностное лицо и суд первой инстанции ошибочно отнесли отходы к III, а не к IV категории, нахожу необоснованными.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона.

С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Элитспецстрой» состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

Утверждение заявителя о том, что судом не дана оценка предоставленным доказательствам относительно неправомерности вынесения Постановления N 09-25-0/Ф-Э/61/3 от 22.07.2025 г. направлено на иную, субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержит правовых аргументов, опровергающих вывод судьи о совершении Обществом указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем, подлежит отклонению, как несостоятельное.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ст. 8.41 КоАП РФ, с учетом положений 3.1, 3,5, 4.1.2 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей городского суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

решение Черкесского городского суда КЧР от 26 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ООО «Элитспецстрой» оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Элитспецстрой» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Карачаево-Черкесской Республики Х.О.Чотчаев