Решение № 2А-4786/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2А-4786/2025

Дело № 2а-4786/2025 13 октября 2025 года

УИД 29RS0014-01-2024-010376-30


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Ульяновском Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Архангельской городской Думы - ФИО1 овича,

установил:

прокурор города Архангельска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Архангельской городской Думы от 25 сентября 2024 года № 124 «О неисполнении депутатами Архангельской городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» в отношении депутата Архангельской городской Думы ФИО1 и досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Архангельска в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере законодательства о противодействия коррупции выявлены факты ненадлежащего исполнения депутатами Архангельской городской Думы обязанности по предоставлению сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Так, в результате проверки, проведенной управлением по противодействию коррупции администрации губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, установлено, что депутатом Архангельской городской Думы ФИО1 сведения о доходах супруги <№>. представлены только 1 июля 2024 года, то есть по истечении более пяти месяцев со дня возникновения соответствующей обязанности. Оспариваемым решением депутат Архангельской городской Думы ФИО1 предупрежден о недопустимости подобных нарушений в дальнейшем, при этом решение о досрочном прекращении его полномочий административным ответчиком не принято. Полагая данное решение не соответствующим требованиям законодательства в сфере противодействия коррупции, а полномочия депутата ФИО1 в связи с допущенными нарушениями требований закона – подлежащими прекращению, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требование о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 поддержал.

Представитель административного ответчика Архангельской городской Думы ФИО3 с требованием не согласился по основаниям, изложенным в возражениях. Указал, что нарушение депутатом совершено впервые и не было направлено на умышленное сокрытие сведений о доходах супруги, которые были предоставлены в ходе проведенной проверки. Полагал, что отсутствуют основания для применения к депутату такой крайней меры ответственности, как досрочное прекращение полномочий.

Представитель Агентства по вопросам противодействия коррупции Архангельской области ФИО4 в судебном заседании с требованием не согласился по основаниям, изложенным в возражениях. Указал, что установленная законом обязанность депутатом была исполнена в ходе проведения проверочных мероприятий, сведения о доходах супруги фактически были предоставлены, но с нарушением срока, признаков заведомости непредоставления сведений не установлено, в связи с чем оснований для применения к депутату такой крайней меры ответственности, как досрочное прекращение полномочий не имеется.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно частям 5, 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее текст закона приводится в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном названным федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа муниципального образования и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 7.2 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 данной статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Судом установлено, следует из материалов дела, что выборы депутатов в Архангельскую городскую Думу состоялись 10 сентября 2023 года, в состав представительного органа избран депутат ФИО1

Управлением по вопросам противодействия коррупции администрации губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области проведен мониторинг исполнения лицами, замещающими муниципальные должности муниципальных образований Архангельской области, избранными в представительные органы муниципальных образований в 2023 году, обязанности по предоставлению сведений о доходах. Установлено, что ФИО1, депутат Архангельской городской Думы, не предоставил сведения о доходах в отношении <№> (супруги).

На основании распоряжения исполняющего обязанности губернатора Архангельской области от 16 мая 2024 года № 421-р проведена проверка соблюдения ФИО1, депутатом Архангельской городской Думы, ограничений, запретов и исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В ходе проверки установлено, что в состав членов семьи депутата ФИО1, на которых необходимо предоставлять сведения о доходах, входит <№>. (супруга).

Депутатом ФИО1 в установленный законом срок предоставлена справка о доходах за отчетный 2022 год по состоянию на 1 августа 2023 года, однако обязанность по предоставлению сведений о доходах в течение четырех месяцев со дня избрания в отношении <№>. (супруги) не исполнена.

Недостающая информация (справка о доходах в отношении <№> предоставлена депутатом в ходе проверочных мероприятий, до принятия итогового решения по результатам проведенной проверки.

Президиумом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области 13 августа 2024 года принято решение, которым признано, что депутат Архангельской городской Думы ФИО1 в установленный срок не исполнил возложенную на него законом обязанность по представлению сведений о доходах; в связи с фактическим исполнением обязанности по предоставлению сведений о доходах, учитывая наличие смягчающих обстоятельств, не рекомендовано губернатору Архангельской области обращаться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в представительный орган муниципального образования Архангельской области, уполномоченный принимать соответствующие решения; указано органу по профилактике направить в Архангельскую городскую Думу информацию о результатах проведенной проверки для рассмотрения на очередной сессии вопроса о неисполнении депутатом обязанности, установленной законом, в части не предоставления сведений о доходах в отношении <№>. (супруги).

О результатах проверки уведомлен прокурор города Архангельска, который ранее, 6 июня 2024 года, внес председателю Архангельской городской Думы представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, потребовав принять меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, в ответ на которое был проинформирован о проведении соответствующей проверки управлением по вопросам противодействия коррупции администрации губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области.

30 августа 2024 года в адрес председателя Архангельской городской Думы ФИО5 первым заместителем губернатора Архангельской области – руководителем администрации губернатора Архангельской области и правительства Архангельской области ФИО6 направлено сообщение о решениях, принятых 13 августа 2024 года на заседании президиума комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области, содержащее просьбу включить вопрос о соблюдении, в том числе, депутатом ФИО1 требований действующего законодательства, в повестку дня, рассмотреть его, принять к сведению и предупредить указанного депутата о недопустимости совершения подобных нарушений в дальнейшем.

Решением Архангельской городской Думы от 25 сентября 2024 года № 124 «О неисполнении депутатами Архангельской городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» принята к сведению информация о неисполнении обязанности по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатом ФИО1 в отношении супруги, депутат ФИО1 предупрежден о недопустимости совершения подобных нарушений в дальнейшем.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда от 09 июля 2025 года отменено решение Ломоносовского районного суда города Архангельска от 3 апреля 2025 года, которым признано незаконным решение Архангельской городской Думы от 25 сентября 2024 года № 124 «О неисполнении депутатами Архангельской городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» в отношении депутата Архангельской городской Думы ФИО1, досрочном прекращены полномочия депутата ФИО1, принято по делу новое решение, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Архангельска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации о признании незаконным решения Архангельской городской Думы от 25 сентября 2024 года № 124 «О неисполнении депутатами Архангельской городской Думы обязанности, установленной законодательством о противодействии коррупции» в отношении депутата Архангельской городской Думы ФИО1 овича. Административное дело в части требования прокурора города Архангельска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Архангельской городской Думы ФИО1 овича направлено на новое рассмотрение в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Разрешая заявленное требование прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата Архангельской городской Думы ФИО1, суд исходит из следующего.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, депутат ФИО1 в установленный срок не исполнил возложенную на него законом обязанность по представлению в течение четырех месяцев со дня избрания сведений о доходах своей супруги <№>. Вместе с тем, в рамках предусмотренной законом процедуры проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, Президиумом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Архангельской области принято решение не рекомендовать губернатору Архангельской области обращаться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в представительный орган муниципального образования Архангельской области. Мотивом принятия такого решение явилось фактическое исполнение депутатом обязанности по предоставлению сведений о доходах, наличие смягчающих обстоятельств (отсутствие нарушений требований антикоррупционного законодательства в предыдущие отчетные периоды, содействие в ходе проведения проверочных мероприятий).

Суд полагает возможным согласиться с названным решением Президиума об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1

Действительно, в силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата прекращаются досрочно в случае неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 131-ФЗ. Следовательно, не предоставление лицом, замещающим муниципальную должность, сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

В то же время частью 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: 1) предупреждение; 2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; 4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; 5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

В приложении № 2 Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденного письмом Минтруда России от 15 апреля 2022 года № 28-6/10/П-2479, непредоставление сведений о доходах, за исключением случаев, кода сведения не могли быть представлены по объективным причинам, а также непредоставление сведений о доходах в отношении супруги (супруга) и (или) несовершеннолетних детей, и при этом отсутствует обращение с заявлением о невозможности представить указанные сведения по объективным причинам, расценивались как значительные проступки.

В силу п. 17 Обзора, в качестве смягчающих рассматривались следующие обстоятельства: а) нарушение требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции служащим, не имеющим взыскания (лицо не привлекалось к дисциплинарной ответственности либо взыскание за ранее совершенное данным лицом правонарушение снято (если применимо) или истек срок его применения); б) безукоризненное соблюдение служащим в отчетном периоде других ограничений, запретов, требований, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; в) добровольное сообщение служащим о совершенном нарушении требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в подразделение до начала антикоррупционной проверки; г) содействие проверяемого осуществляемым в ходе проверки мероприятиям, направленным на всестороннее изучение предмета проверки; д) принятие служащим мер по предотвращению дальнейшего совершения им коррупционного правонарушения и (или) устранению последствий его совершения; е) эффективное выполнение особо важных и сложных заданий (в случае наличия иных смягчающих обстоятельств); ж) наличие государственных наград Российской Федерации (наград субъекта Российской Федерации, наград муниципального образования) и поощрений (Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органа публичной власти) (в случае наличия иных смягчающих обстоятельств). Наряду с обозначенными смягчающими обстоятельствами могут быть иные обстоятельства, которые учитываются при принятии решения о привлечении служащего к ответственности.

В соответствии с п. 19 Обзора при наличии смягчающих обстоятельств, как правило, применялось взыскание, предшествующее по степени строгости взысканию, которое было бы применено в случае совершения такого нарушения в отсутствие смягчающих обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (определение от 26 января 2017 года № 104-О).

Несмотря на то, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги <№>. в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом ФИО1 представлены не были, досрочное прекращение полномочий депутата представительного органа местного самоуправления является мерой публичной ответственности за совершенное нарушение и должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния, решение должно приниматься с учетом характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, а также с учетом особенностей личности правонарушителя, предшествующих результатов исполнения им своих обязанностей. Доводы стороны истца об обратном признаются судом несостоятельными.

Оценивая совершенное ФИО1 коррупционное нарушение, суд учитывает, что справка о доходах в отношении <№>. предоставлена депутатом в ходе проверочных мероприятий 01 июля 2024 года, до принятия итогового решения по результатам проведенной проверки. Отраженные в справке сведения о доходах и имуществе (доход по основному месту работы <№> долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: ..., полученных по договору дарения, <№> г., два счета в двух банках) полностью соответствуют действительности, сокрытия доходов не выявлено. Депутат ФИО1 содействовал Управлению в рамках проведения проверки. В ходе проведения проверочных мероприятий ФИО1 пояснял, что выявленное нарушение признает, справки о доходах заполнял впервые, в связи с чем столкнулся с определенными трудностями и не смог заполнить справку о доходах на супругу, в ходе проведения проверки обратился за помощью к сотрудникам управления и справку о доходах на супругу представил. Коррупционное нарушение совершено ФИО1 впервые, на умышленное сокрытие доходов не направлено. Таким образом, учитывая, что справка о доходах была представлена депутатом, но с нарушением установленного законом срока, то есть цель антикоррупционного законодательства по существу достигнута, сокрытие доходов не имело места, суд полагает, что лишение полномочий депутата, предусмотренное как безальтернативная и крайняя мера ответственности в случае не предоставления сведений, в рассматриваемом случае не будет соответствовать тяжести совершенного нарушения и всем обстоятельствам его совершения ФИО1, фактически предоставившим сведения. В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования о досрочном прекращении полномочий депутата Архангельской городской Думы - ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора города Архангельска в защиту прав и законных интересов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата Архангельской городской Думы - ФИО1 овича – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2025 года.

Председательствующий Н.В.Алексеева