Решение № 2А-138/2023 2А-138/2023~М-140/2023 М-140/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 2А-138/2023

УИД 58RS0023-01-2023-000185-91

Дело № 2а-138/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Наровчат

Пензенской области 11 октября 2023 года

Наровчатский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Митяевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Калининой Т.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Наровчат Наровчатского района Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая на то, что прокуратурой Наровчатского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области.

В ходе проверки установлено, что в нарушение законодательства уличное освещение на территории Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области надлежащим образом не организовано, на ул. Ленина с. Потодеево Наровчатского района Пензенской области, уличное освещение не соответствует требованиям Госстандарта, а именно в вечернее и ночное время доля действующих светильников составляет менее 50%, поскольку не работает уличное освещение около дома № 11.

Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц жителей с. Потодеево Наровчатского района Пензенской области и может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий.

Кроме того, нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, а также снижает её эффективность.

Просит признать незаконным бездействие администрации Плесковского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы Ленина с. Потодеево Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в срок до 15 ноября 2023 года принять меры по освещению улицы Ленина с. Потодеево Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Наровчатского района Пензенской области Кузьминкина Е.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в письменном заявлении сообщил, что с административными исковыми требованиями согласен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно абз. 11 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.20013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно пункту 6 статьи 13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Согласно требованиям 6.9.1 ГОСТом Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, при этом исходя их ч. 4 ст. 6 указанного закона органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяет действие на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, а также устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть устроено на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Согласно п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока.

В силу пункта 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение благоустройства, безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Как следует из акта проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 20.09.2023 года, уличное освещение на территории Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области не соответствует требованиям Госстандарта, а именно в вечернее и ночное время доля действующих светильников составляет менее 50%, поскольку на улице Ленина с. Потодеево Наровчатского района Пензенской области фонарный столб, расположенный около дома № 11, не работает.

До настоящего времени уличное освещение по вышеуказанному адресу, отсутствует.

Поскольку бездействие администрации Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке, создает угрозу безопасности дорожного движения, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, требования прокурора Наровчатского района Пензенской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Административным истцом заявлен срок для устранения нарушения законодательства до 15 ноября 2023 года. Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено. Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд находит целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – до 15 ноября 2023 года, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Наровчатского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Наровчатского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы Ленина с. Потодеево Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию Потодеевского сельсовета Наровчатского района Пензенской области в срок до 15 ноября 2023 года принять меры по освещению улицы Ленина с. Потодеево Наровчатского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.

В течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить сведения об этом в прокуратуру Наровчатского района Пензенской области и в Наровчатский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «Потодеевский сельсовет Наровчатского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Наровчатский районный суд Пензенской области.

Судья Е.В. Митяева

Решение в окончательной форме изготовлено 11 октября 2023 года.