Решение № 2А-1540/2023 2А-70/2024 2А-70/2024(2А-1540/2023;)~М-1347/2023 М-1347/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-1540/2023

Дело № 2а-70/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Торжок 19 января 2024 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Нестеренко Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Транковой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Кацалова И.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования городского округа города Торжок Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городского округа город Торжок Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести определённые действия,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, с учетом заявления об уточнении требований, поданного в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городского округа город Торжок Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городского округа город Торжок Тверской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности и пожаротушения по адресу: <...> возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования пожарной безопасности, разместить источники наружного противопожарного водоснабжения по адресу: ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утверждённого Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Требования мотивированы тем, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования городского округа город Торжок Тверской области федерального законодательства о пожарной безопасности.

В результате установлено, что на ул. ДД.ММ.ГГГГ имеется только один пожарный водоём, находящийся в 300 метрах на северо-запад от дома № ДД.ММ.ГГГГ, отвечающий условиям для забора воды в любое время года.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования городской округ город Торжок от 07.11.2022 № 458 «О внесении изменений в постановление администрации от 20.07.200 № 288» указанный водоём включен в перечень источников наружного противопожарного водоснабжения.

Протяжённость ул. ДД.ММ.ГГГГ составляет 1200 метров. При этом наличие только одного пожарного водоёма, отвечающего условиям для забора воды в любое время года, является нарушением требований пожарной безопасности.

Из свода правил СП 8.12130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», следует, что безводный участок – это участок местности, где невозможен расход воды для нужд пожаротушения более 10 л/с, либо расстояние от него до водоисточника более 500 метров или глубина забора воды составляет более 7-10 метров.

Расчёт необходимого количества наружного противопожарного водоснабжения должен быть произведён в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63, ч. 1 ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом МЧС России от 30.03.2020 № 22, при необходимости расположения водоёмов источников не далее 200 метров от зоны обслуживания и работы не менее двух источников на 1 пожар одновременно.

Указанные факты отражены в представлении об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, внесенном межрайонной прокуратурой 10.11.2022.

До настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, в том числе участки под пожарные водоёмы не отмежеваны, в связи с чем земельные участки не внесены в планы и программы развития территории городского округа города Торжок.

Несоблюдение требований пожарной безопасности влечёт нарушение прав и законных интересов граждан, несовершеннолетних детей, иных лиц, может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае возникновения пожара. Выявленные нарушения могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39, 218 КАС РФ, Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Протокольным определением суда от 24.11.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Комитет по управлению имуществом муниципального образования городского округа город Торжок Тверской области.

Помощник Торжокского межрайонного прокурора Кацалов И.А. в судебном заседании поддержал административные (уточнённые) исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования городского округа города Торжок Тверской области ФИО1 в судебном заседании предъявленные требования признала, о чём представила суду соответствующее письменное заявление.

Заинтересованные лица ОНД и ПР по Торжокскому, Спировскому, Кувшиновскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, Комитет по управлению имуществом муниципального образования городского округа город Торжок Тверской области, надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания, не явились, о причинах неявки суд не уведомили, позиции относительно заявленных требований не выразили.

Заинтересованное лицо ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», извещённое надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, не явилось. В представленном ранее письменном отзыве, представитель учреждения с заявленными требованиями согласился, указав, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа, относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежаще извещённая о дате, времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. В представленном суду письменном заявлении указала, что затягивание решения вопроса с обеспечением пожарной безопасности по ул. Дальняя Троица может привести к нарушению прав неопределённого круга лиц в пожароопасный период 2024 года.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 статьи 219 КАС РФ).

Таким образом, административным истцом срок для обращения в суд с настоящими административными исковыми требованиями не пропущен, поскольку такое обращение имеет место в течение срока, в рамках которого, по мнению административного истца, у административного ответчика сохраняется обязанность совершить соответствующее действие по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населённых пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы, и программы развития территорий муниципальных, городских округов.

В силу п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 14 статьи 8 Устава муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области к вопросам местного значения города Торжок относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с п. 23 Устава муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области администрация города Торжка обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах городского округа.

На основании изложенного, суд полагает установленным, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к полномочиям администрация муниципального образования городского округа город Торжок Тверской области.

Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (в редакции от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населённых пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройств систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно ст. 68 Федерального закона Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (в редакции от 14.07.2022) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населённых пунктов должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

В соответствии с подп. 4.1 п. 4 свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – свод правил СП 8.13130) в населённых пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

В силу подп. 4.2 п. 4 указанного свода правил СП 8.13130 для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоёмы.

В п. 10 свода правил СП 8.13130 изложены требования, предъявляемые к пожарным резервуарам и водоёмам.

Согласно подп. 10.3 п. 10 свод правил СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил (подп. 10.4 п. 10 свода правил СП 8.13130).

Пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется (подп. 10.6 п. 10 свода правил СП 8.13130).

Судом установлено, что по адресу: ДД.ММ.ГГГГ расположен искусственный водоём.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области от 20.07.2022 №288 (с учётом изменений, внесённых постановлением администрации муниципального образования городского округа город Торжок Тверской области от 07.11.2022 № 458) искусственный водоём, расположенный по адресу: Тверская ДД.ММ.ГГГГ включен в перечень источников наружного противопожарного водоснабжения (водоёмы), расположенных на территории муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области.

Администрацией муниципального образования городского округа города Торжок Тверской области факт наличия указанного искусственного водоёма на ул. ДД.ММ.ГГГГ, как единственного источника наружного противопожарного водоснабжения, не оспаривался.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что проведенной прокуратурой проверкой при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности администрации муниципального образования городского округа города Торжок выявлены нарушения в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, выразившиеся в наличии единственного искусственного водоёма.

Поскольку бездействие ответчика по непринятию мер обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание административного иска административным ответчиком, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в Торжокскую межрайонную прокуратуру.

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом освобожден.

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ город Торжок Тверской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности и пожаротушения по адресу: <...>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ город Торжок в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования пожарной безопасности, а именно разместить источники наружного противопожарного водоснабжения по адресуДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утверждённого Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко

Решение принято в окончательной форме 02.02.2024.

Судья подпись Р.Н. Нестеренко

Подлинник хранится в деле № 2а-70/2024, УИД 69RS0032-01-2023-002965-20 в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

решение не вступило в законную силу