Решение № 2-634/2024 2-634/2024~М-429/2024 М-429/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2-634/2024

2-634/2024

59RS0018-01-2024-000702-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Добрянка 06 июня 2024 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Радостевой В.Ю.,

при секретаре Жуковой М.И.,

c участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела к МБУ «Управление городского хозяйства», Управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Добрянского городского округа о прекращении нарушений санитарного законодательства и Закона о защите прав потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление городского хозяйства» о возложении обязанности прекратить нарушения санитарного законодательства и закона о защите прав потребителей, возложении обязанности выполнить следующие мероприятия, а именно: в срок до 01.06.2025 получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения на использование водного объекта артезианской скважины, расположенной по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...> кадастровый номер 59:18:1360101:1928 в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с п.3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999.

Требования мотивированы тем, что при проведении плановой выездной проверки в отношении МБУ «УГХ» проведенной на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО2 № 454 установлено, что в оперативном управлении МБУ «УГХ» находится артезианская скважина, расположенная по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...> кадастровый номер 59:18:1360101:1928. В ходе проверочных мероприятий установлено, что МБУ «УГХ», являясь гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения населенных пунктов Добрняского городского округа, допустил использование водозабора подземных артезианской скважины, расположенной по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...> кадастровый номер 59:18:1360101:1928, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта (скважины) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что является нарушением п.3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999. У МБУ «УГХ» имелся достаточный период времени для устранения нарушений, однако им для этого не были предприняты все зависящие от него меры. Таким образом, в ходе проведения плановой выездной проверки МБУ «УГХ» осуществляло деятельность с нарушением правил: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских сельских поселений, к водным объектам питьевой воды и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999. Согласно постановлению администрации Добрянского городского округа № 975 от 03.07.2020 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Добрянского городского округа» статусом гарантирующей организации для центральной системы водоснабжения п.Ярино наделено юридическое лицо МБУ «УГХ». Объект водоснабжения, находящийся на территории Добрянского городского округа в населенном пункте п.Ярино закреплен на праве оперативного управления за МБУ «УГХ» Постановлением администрации Добрянского городского округа № 1113 от 03.08.2020. МБУ «УГХ» осуществляет капитальный и текущий ремонты коммунальной инфраструктуры объектов водоснабжения и водоотведения.

Протокольным определением от 08.05.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа Пермского края.

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Ответчик МБУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление (л.д. 70-71). Учитывая длительность периода, необходимого учреждению для проведения всех необходимых для устранения нарушений санитарного законодательства мероприятий, а также необходимости дополнительного финансирования учреждения для проведения последних из бюджета ОМС, считают возможным удовлетворение судом требований истца при установлении разумного срока для устранения перечисленных в иске нарушений, а именно до 31.12.2025. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа Кадыров Г.Ф., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указал на то, что в предварительном судебном заседании к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа. С привлечением к участию в деле и исковыми требованиями соответчик не согласен по следующим основаниям. Ответчик, согласно п. 1.1 своего Устава является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Во исполнение уставных задач ответчиком собственник имущества Администрация Добрянского городского округа своим постановлением № 1113 от 03.08.2020 «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МБУ «УГХ» источник водоснабжения артезианской скважины, расположенной в д.Гари, передан ответчику. Правообладателем является ответчик с правом оперативного управления. Соответчик не имеет каких-либо прав и обязанностей в отношении имущества, которое не стоит на балансе последнего, а так же к продукции (товару), получаемому в результате владения и использования этого имущества. В своей деятельности Учреждение учитывает интересы потребителей, обеспечивает качество работ и услуг. Водоснабжение населению ответчиком производится на платной основе в соответствии с Положением о порядке предоставления платных услуг МБУ «УГХ», утвержденного директором ответчика. Добрянский городской округ не финансирует, а предоставляет из своего бюджета субсидию ответчику на содержание систем водоснабжения в Добрянском городском округе на основании соглашения между ответчиком и соответчиком о предоставлении из бюджета Добрянского городского округа муниципальному бюджетному учреждению Добрянского городского округа субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 1 от 16.01.2024. Просят отказать в заявленных требованиях к соответчику.

Третье лицо Администрация Добрянского городского округа Пермского края в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что артезианская скважина, расположенная по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...> кадастровый номер 59:18:1360101:1928, принадлежит с 15.09.2020 на праве собственности муниципальному образованию Добрянский городской округ Пермского края, с 21.09.2020 передано на праве оперативного управления МБУ «Управление городского хозяйства», что подтверждается выписками из ЕГРН от (л.д.58-60).

Постановлением администрации Добрянского городского округа от 03.07.2020 № 975 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Добрянского городского округа» МБУ «Управление городского хозяйства» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения на территории населенных пунктов, в том числе, п.Ярино (л.д. 8).

Согласно п.2.3.1 Устава МБУ «Управление городского хозяйства», утвержденного приказом Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа от 25.03.2021 № 77, целями деятельности Учреждения является организация и осуществление полномочий гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением на территории населенных пунктов Добрянского городского округа.

Пунктом 3.2 Устава МБУ «Управление городского хозяйства» предусмотрено финансовое обеспечение деятельности Учреждения, согласно п.3.2.1 Устава муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Добрянского городского округа (п.3.2.3 Устава).

Постановлением администрации Добрянского городского округа от 03.08.2020 № 1113 «О закреплении объектов водоснабжения на праве оперативного управления за МБУ «Управление городского хозяйства» закреплен объект водоснабжения на праве оперативного управления за МБУ «УГХ» - артезианской скважины, расположенной по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...> кадастровый номер 59:18:1360101:1928 (л.д.25).

Из акта выездной плановой проверки от 29.05.2023 № 412 следует, что источниками централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения п.Ярино артезианская скважина, расположенная по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...> кадастровый номер 59:18:1360101:1928. В ходе проведения плановой выездной проверки МБУ «УГХ» осуществляло деятельность с нарушением правил: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских сельских поселений, к водным объектам питьевой воды и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 (л.д. 12-23).

До настоящего времени МБУ «Управление городского хозяйства» не организованы мероприятия по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения на использование водного объекта артезианской скважины, расположенной по адресу: Пермский край, Добрянский городской округ, <...> кадастровый номер 59:18:1360101:1928, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с п.3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999. Данное обстоятельство в судебном заседании представителями ответчиков не оспаривается.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическими требованиями являются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами; санитарно-эпидемиологическое заключение – это документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования

Согласно п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п.105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии с п.3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Согласно п.3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Согласно п.4 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.