Решение № 2-2157/2017 2-2157/2017~М-2487/2017 М-2487/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-2157/2017

Дело № 2-2157/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковская А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием истца ФИО1,

третьих лиц ФИО2, ФИО3, и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 18 декабря 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута» и Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой РК) о признании права на получение жилищной субсидии, обязании включить в списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы с датой первоначальной постановки на учет её матери ФИО5 и её очередностью,

установил:

истец обратилась в суд с иском к ответчикам, в котором просила признать её право на получение жилищной субсидии с датой первоначальной постановки на учёт её матери ФИО5 , ... г.р., и ее очерёдностью 15.06.1999 по категории «инвалиды», обязать администрацию МО ГО «Воркута» включить её в списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы с датой первоначальной постановки на учёт её матери ФИО5 , ... г.р., и ее очерёдностью 15.06.1999 по категории «инвалиды», обязать Минстрой РК выделить в порядке очерёдности ей жилищную субсидию в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2016-2020 годы её матери ФИО5 , ... г.р., и её очередностью 15.06.1999 по категории «инвалиды».

В обоснование исковых требований истец указала, что является дочерью ФИО5 умершей 16.09.2002, состоявшей при жизни на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с датой постановки на учет 15.06.1999 по категории «инвалиды». Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» ей было отказано в сохранении за ней права на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с учетом даты постановки – 15.06.1999 и очередности по категории «инвалиды» умершей матери ФИО5 Считает, что как член семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, но умершего до её получения, она не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, только потому, что смерть её матери имела место до 01.01.2012.

Ответчик Минстрой РК в отзыве на иск просил в удовлетворении исковых требований истца отказать, поскольку у них отсутствуют документы, подтверждающие право ФИО5 на получение жилищной субсидии на дату смерти, а также указал на то, что отсутствуют основания для сохранения за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера умершей матери, поскольку она умерла до 01.01.2012, до внесения изменений в Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», которые предусматривают сохранение за членами семьи права на получение жилищного сертификата в случае смерти его получателя. Кроме того, указали, что требование о выдаче жилищной субсидии заявлено преждевременно, так как включение истца в очередь на получение социальной выплаты в рамках федерального закона с датой постановки на учет и категории умершей ФИО5 не дает ей право на получение социальной выплаты, необходимо предоставить в администрацию соответствующее заявление и пакет документов.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве на иск просила в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что требования истца о признании за ней права на получение жилищной субсидии в связи со смертью матери с датой постановки на учёт 15.06.1999 по категории «инвалиды» с учётом её очередности не основаны на законе, поскольку ФИО5 умерла до вступления в силу изменений, которые были внесены Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ. Также указала, что поскольку ФИО5 не признавалась участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, следовательно, требование о включении истца в состав участников подпрограммы заявлены необоснованно.

Определением суда от 22.11.2017, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц ФИО4, ФИО2 и ФИО3.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала по доводам искового заявления, дополнительно пояснила, что на дату смерти матери они с ней проживали по адресу: .... За пределами районов Крайнего Севера ФИО5 жилья не имела, она и третьи лица также не имеют жилья за пределами РКС.

Третьи лица в судебном заседании исковые требования истца поддержали по доводам иска.

Ответчики администрация МО ГО «Воркута» и Минстрой РК, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО5 состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 15.06.1999 по категории «инвалиды».

В заявлении от 15.06.1999 ФИО5 просила поставить её на учет на получение жилья за пределами города Воркуты построенного Фондом развития жилищного строительства Республики Коми за счет выделения безвозмездных субсидий РФ, указывала, что проживает с семьей из 5 человек по адресу: ....

Согласно свидетельству о смерти серии ... ... ФИО6 умерла 16.09.2002.

На день смерти ФИО5 значилась зарегистрированной по адресу: ..., вместе с ней по указанному адресу были зарегистрированы: её дочь – ФИО1 с 18.12.1982, внучка ФИО4 – с 19.02.1986, внучка ФИО2 - с 26.08.1997, внук ФИО3 с 06.09.1999.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является дочерью ФИО5

Решением общественной жилищной комиссии администрации МО ГО «Воркута» от 24.12.2004 (протокол ..., утвержденный распоряжением ... от 24.12.2004) ФИО5 была снята с очереди на получение жилищной субсидии в связи со смертью.

09.11.2016 ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением, в котором просила сохранить за ней право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом даты постановки и очередности (дата подачи заявления 15.06.1999, категория «инвалиды») умершей матери ФИО5 Просила признать её участником подпрограммы согласно заявлению от 09.11.2016 и пакету документов.

Из материалов учетного дела ФИО5 следует, что в этот же день ФИО1 было оформлено в администрацию МО ГО «Воркута» заявление (рапорт) о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и предоставлен пакет документов.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута» (протокол ... от 11.11.2016, утверждённый постановлением администрации МО ГО «Воркута» ... от 16.11.2016) ФИО1 отказано в сохранении права на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты с учётом даты постановки на учёт 15.06.1999 по категории «инвалиды» умершей материи ФИО5 в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, ст.4 ГК РФ и в связи со вступлением в силу Федерального закона от 17.07.2011 №212-ФЗ с 01.01.2012 и в признании участником подпрограммы, в соответствии с п.22 «а» постановления Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте 5 настоящих Правил).

Проверив обоснованность отказа истцу в сохранении и права на получение социальных выплат по категории «инвалиды» с датой постановки на учет умершей материи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки ФИО5 на учет в очередь – 15.06.1999 года действовал Федеральный закон от 25.07.1998 № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», который предусматривал, что право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

Из трудовой книжки, имеющейся в материалах учетного дела, следует, что ФИО6 на дату постановки на учет 15.06.1999 имела стаж в РКС более 15 лет.

Согласно справке ... ... ФИО5 являлась инвалидом ...

По сведениям ГУ УПФ России по г.Воркуте ФИО5 являлась получателем трудовой пенсии по старости с 17.03.1986 по 27.01.1991, получателем пенсии по инвалидности ... с 28.01.1991 по сентябрь 2002.

Таким образом, продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях у ФИО5 на 15.06.1999 составила более 15 лет, что давало ей право состоять в очереди в качестве получателя жилищной субсидии, также она являлась инвалидом ....

Из поступивших ответов на запросы суда из органов кадастрового учета ни ФИО5, ни другие члены её семьи жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера не имели и не имеют.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

В соответствии со ст. 4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Федеральным законом от 17 июля 2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» изложена в новой редакции. В частности, в ст. 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Федеральный закон от 17 июля 2011 №212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 (ст. 2 данного Закона).

Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы Минстроя РК и администрации МО ГО «Воркута» о том, что действие Федерального закона №125-ФЗ в новой редакции распространяется только на отношения, возникшие после его введения, т.е. после 01.01.2012.

В силу ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 года N 125-ФЗ "О жилищный субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с подп. "з" п. 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.06.2006 №153), применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане:

постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что ФИО1 при жизни ФИО5 являлась членом её семьи.

Следовательно, истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии, исходя из факта смерти её матери – ФИО5 до 01.01.2012, при этом её право на получение жилищной субсидии должно быть обеспечено с учетом даты постановки на учет ФИО5 (15.06.1999) и очередности предоставления жилищной субсидии в категории «инвалиды», на которую имела бы право ФИО5, являясь инвалидом.

При установленных обстоятельствах на администрацию МО ГО «Воркута» следует возложить обязанность включить ФИО1 в списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с датой постановки на учёт 15.06.1999 её матери ФИО5 , ...., и ее очерёдностью по категории «инвалиды».

Разрешая требования истца об обязании Минстрой Республики Коми выделить ей в порядке очерёдности жилищную субсидию в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 29 Правил Минстрой Республики Коми формирует список граждан-получателей сертификатов на основании сводного списка граждан-участников Подпрограммы на планируемый год по Республике Коми, сформированного на основании списков граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, представленных администрациями МО ГО в Республике Коми в Минстрой Республики Коми.

Для включения в такой список граждане-участники подпрограммы, признанные таковыми в соответствии с п. 19 Правил, представляют в орган местного самоуправления заявление о выделении сертификата в планируемом году (пункт 24 Правил), а также документы, указанные в п.44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020г.г. от 21.03.2006г. №153.

Поскольку вышеуказанный порядок не соблюден истцом, доказательств того, что она включена в сводный список граждан - участников Подпрограммы на 2018 год по Республике Коми не представлено, следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на Минстрой Республик Коми обязанности по выделению истцу в порядке очерёдности жилищной субсидию в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ..., право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с учетом очередности умершей материи ФИО5 с датой постановки на учет 15.06.1999 по категории «инвалиды».

Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» включить ФИО1, ..., в списки граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с датой постановки на учёт её матери ФИО5 , ... и ее очерёдностью 15.06.1999 по категории «инвалиды».

Исковые требования ФИО1 об обязании Минстрой Республики Коми выделить в порядке очерёдности жилищную субсидию с датой первоначальной постановки на учет граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 год» её материи ФИО5 -15.06.1999 и её очередности по категории «инвалиды» – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено 22.12.2017.

Судья А.В. Круковская