Апелляционное определение № 33А-1561/2026 33А-17913/2025 от 26 января 2026 г.

УИД: 66RS0015-01-2024-003467-88

Дело № 33а-1561/2026 (33а-17913/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Екатеринбург 27 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Насыкова И.Г.,

судей Курищевой Л.Ю., Антропова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соколенко А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-300/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа, администрации Асбестовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Асбестовского муниципального округа на решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 2 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Курищевой Л.Ю., объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Асбестовского муниципального округа ФИО2, представителя административного ответчика муниципального казенного учреждения «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа ФИО3, судебная коллегия

установила:

прокурор города Асбеста (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований просил:

признать незаконным бездействие администрации Асбестовского муниципального округа (далее – администрация), муниципального казенного учреждения «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа (далее – МКУ «Вторресурсы»), выразившееся в непринятии мер, направленных на рекультивацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, с кодом объекта: <№>, с кадастровым номером: <№> (далее также – полигон ТБО);

возложить на МКУ «Вторресурсы» следующие обязанности: в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по разработке проектно-сметной документации на разработку проекта рекультивации полигона ТБО с последующим прохождением проектно-сметной документации на разработку проекта рекультивации полигона государственной экологической экспертизы; в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по разработке проекта рекультивации полигона ТБО с последующим прохождением проекта рекультивации полигона государственной экологической экспертизы; в срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий, направленных на непосредственную рекультивацию полигона ТБО; до получения разрешительной документации в отношении полигона ТБО запретить коммерческую хозяйственную деятельность по обращению с отходами производства и потребления на территории полигона, не связанную с выполнением установленных законодательством обязанностей по мониторингу за состоянием полигона, предотвращению негативного воздействия расположенных на полигоне отходов на окружающую среду, соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, либо его рекультивации;

возложить на администрацию следующие обязанности: в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации на разработку проекта рекультивации полигона ТБО с последующим прохождением проектно-сметной документации на разработку проекта рекультивации полигона государственной экологической экспертизы; в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по разработке проекта рекультивации полигона ТБО с последующим прохождением проекта рекультивации полигона государственной экологической экспертизы; в срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на непосредственную рекультивацию полигона ТБО.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка исполнения МКУ «Вторресурсы» законодательства об отходах производства и потребления при эксплуатации объекта размещения отходов полигона ТБО, правообладателем которого является Асбестовский городской округ. Указанный полигон на основании договора администрацией передан в оперативное управление МКУ «Вторресурсы». Полигон фактически не принимает твердые коммунальные отходы. Поскольку проектный срок эксплуатации полигона как объекта размещения отходов истек 31 декабря 2024 года, после указанного срока прием отходов на полигон, а также осуществление на его территории коммерческой хозяйственной деятельности по обращению с отходами производства и потребления не допускается. В силу действующего законодательства по окончании эксплуатации полигона производится его рекультивация. Вместе с тем, несмотря на истечение срока эксплуатации полигона, прекращении его деятельности, установлено, что проект рекультивации полигона не разработан, администрацией денежные средства МКУ «Вторресурсы» на мероприятия по проведению рекультивации не выделялись.

Решением Асбестовского городского суда Свердловской области от 2 июля 2025 года требования административного искового заявления прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный ответчик администрация подала на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что не согласна с решением суда в части признания бездействия администрации и возложения обязанности по финансированию мероприятий рекультивации полигона, а также в части определения реальных и исполнимых сроков проведения мероприятий по рекультивации. Считает решение суда в данной части подлежит отмене, поскольку надлежащим ответчиком является МКУ «Вторресурсы», в чьи обязанности непосредственно входят мероприятия по рекультивации полигона, а возложение обязанности по финансированию данных мероприятий на администрацию противоречит принципу самостоятельности бюджета муниципального образования, положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом, сроки проведения казенным учреждением работ по рекультивации должны быть более длительными, чем сроки обеспечения администрацией финансирования и не должны совпадать, поскольку обязанность проведения каждого этапа рекультивации земель проводится после утверждения учредителем финансирования, поступления целевых денежных средств на лицевой счет. Кроме того, установленный судом срок проведения рекультивации в течение 2 лет является неисполнимым, поскольку срок проведения работ по рекультивации определяется проектом рекультивации. Полагает, что судом возложена обязанность провести финансирование исключительно за счет средств местного бюджета, что исключает возможность органа местного самоуправления на принятие мер по участию в государственных программах и получения финансирования из других источников.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного ответчика МКУ «Вторресурсы» ФИО3 в заседании апелляционной инстанции указал, что деятельность казенного учреждения осуществляется за счет выделенных лимитов бюджета муниципального образования, поэтому все действия по рекультивации зависят от поступающего финансирования.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Шакирзянова С.Е. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о его времени и месте извещены заблаговременно надлежащим образом электронной почтой и заказной корреспонденцией, в том числе посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте Свердловского областного суда, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации

В соответствии с положениями статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений (пункт 5).

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6).

Согласно пунктам 32, 33 постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 года № 1657 «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, перегрузочным станциям» объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации: после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта.

Вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия: прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией; проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения.

Приказом Минстроя России от 17 ноября 2017 года № 1555/пр утвержден «СП 320.1325800.2017 Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (далее – Свод правил).

Согласно пунктам 3.6, 3.25 Свода правил жизненный цикл полигона твердых коммунальных отходов (далее – ТКО): период, в течение которого осуществляются проектирование объекта (в том числе выбор земельного участка размещения объекта и инженерные изыскания), строительство, реконструкция, этап вывода из эксплуатации и ликвидация объекта.

Эксплуатация полигона ТКО: этап жизненного цикла полигона ТКО, включающий его заполнение до проектных величин вместимости объекта.

Проектные решения по строительству новых, реконструкции и ликвидации действующих полигонов ТКО должны содержать эффективные решения по снижению влияния вредных производственных факторов, охране окружающей среды от загрязнения промышленными выбросами, сбросами и по обеспечению работающих необходимым комплексом санитарно-бытового обслуживания (пункт 4.1 Свода правил).

Пунктом 5.3 Свода правил установлено, что площадь участка для размещения полигона ТКО выбирается, как правило, из условия срока его эксплуатации не менее 20 - 25 лет. Возможность увеличения срока эксплуатации полигона (в том числе в результате реконструкции) должна быть обоснована проектом с учетом данных об экологическом состоянии прилегающих к полигону территорий.

Для действующих полигонов ТКО, не соответствующих требованиям настоящего свода правил, должны быть разработаны и реализованы инженерно-технические и организационные мероприятия по реконструкции для приведения их параметров и характеристик в соответствие с настоящими требованиями (пункт 7.9 Свода правил).

Согласно Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 2 ноября 1996 года (далее – Инструкция), под полигоном понимается комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Пунктами 2.1 Инструкции предусмотрено, что на полигоне выполняются следующие основные виды работ: прием, складирование и изоляция ТБО. Организация работ на полигоне определяется технологической схемой эксплуатации полигона, разрабатываемой в составе проекта. Технологическая схема представляет собой генплан полигона, определяющий с учетом сезонов года последовательность выполнения работ, размещения площадей для складирования ТБО и разработки изолирующего грунта

В силу пунктов 2.19, 2.20 Инструкции закрытие полигона для приема ТБО осуществляется после отсыпки его на проектную отметку, установленную заданием, на высоконагружаемых полигонах со сроком эксплуатации не менее 5 лет допускается превышение проектной отметки на 10%.

Последний слой отходов перед закрытием полигона засыпается слоем грунта с учетом дальнейшей рекультивации. При планировке изолирующего слоя необходимо обеспечивать уклон к краям полигона.

Для защиты от выветривания или смыва грунта с откосов полигона необходимо производить их озеленение непосредственно после укладки изолирующего слоя. По склонам высаживаются защитные насаждения и устраиваются террасы. Выбор видов деревьев и кустарников определяется местными условиями и приводится в разделе 3 «Рекультивация территорий закрытых полигонов».

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», в редакции, действующей в период спорных правоотношений (до 1 сентября 2025 года) (далее – Правила).

В силу пункта 2 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил предусмотрено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (пункт 8 Правил).

Согласно пункту 26 Правил лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения (подпункт «а»).

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель (пункт 28 Правил).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на территории Асбестовского городского округа по адресу: <адрес>, расположен полигон твердых бытовых отходов 1 категории с кодом объекта: <№> с кадастровым номером: <№> (далее – полигон), правообладателем которого является Асбестовский городской округ (л.д. 45-47 том 1).

В соответствии с договором от 12 апреля 2013 года № 239 о предоставлении муниципального имущества на праве оперативного управления, заключенным между администрацией и МКП «Вторресурсы» Асбестовского городского округа, дополнительным соглашением к указанному договору от 20 февраля 2017 года, актом приема-передачи от 12 апреля 2013 года полигон передан в оперативное управление МКП «Вторресурсы» (л.д. 26-44 том 1).

Земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 104314 кв. м, на котором расположен полигон, и земельный участок с кадастровым номером: <№>, относящийся к подъездной автомобильной дороге к полигону, переданы МКП «Вторресурсы» на праве постоянного бессрочного пользования (л.д. 35-48 том 2).

С 17 сентября 2024 года МКП «Вторресурсы» Асбестовского городского округа реорганизовано в форме преобразования в МКУ «Вторресурсы» (л.д. 63-66, 158-160 том 1).

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 1 августа 2014 года № 479 полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов за № 66-00009-3-00479-010814 (л.д. 96-103 том 1).

Согласно характеристике объекта размещения отходов – полигон твердых бытовых отходов город Асбест, по результатам проведенной в 2023 году инвентаризации, дата ввода объекта в эксплуатацию – 28 декабря 2004, всего размещено отходов на 28 февраля 2023 года – 2827 тыс. м3 или 506 тыс. тонн; вместимость – 4235 тыс. м3 (758 тыс. тонн при плотности размещаемых отходов 0,179 т/м3) (л.д. 188-190 том 2).

МКУ «Вторресурсы» до 1 января 2019 года осуществляло размещение отходов на полигоне в соответствии с лицензией 066 № 00253 от 15 апреля 2013 года на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности и рабочим проектом строительства полигона твердых бытовых отходов города Асбеста Свердловской области от 1998 года (л.д. 48-55, 79-91 том 1).

В соответствии с письмом ЕМУП «Спецавтобаза» (Региональный оператор) от 11 сентября 2023 года твердые коммунальные отходы IV класса опасности, образующиеся на территории Малышевского городского округа, Асбестовского городского округа и Рефтинского городского округа согласно действующему положению Территориальной схемы, размещаются на полигоне ТБО город Сухой Лог, город Асбест исключен из территориальной схемы (л.д. 205-206 том 1).

МКУ «Вторресурсы» с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года осуществляло на полигоне исключительно размещение отходов V класса опасности в связи с отсутствием лицензии на размещение отходов I – IV классов опасности (л.д. 190 том 1).

В соответствии с рабочим проектом строительства полигона твердых бытовых отходов города Асбеста Свердловской области срок эксплуатации (службы) полигона составляет 20 лет; вместимость полигона на весь срок эксплуатации (20 лет): в разрыхленной массе составляет 4235000 м3, в уплотненном состоянии – 1058000 м3 (пункты 1.2.1, 5.1 проекта, таблица 5.1) (л.д. 1-69 том 3).

Согласно пункту 1.6.5 указанного рабочего проекта по окончании эксплуатации полигона производится его рекультивация.

Поскольку полигон введен в эксплуатацию в декабре 2004 года (л.д. 92-94 том 1), проектный срок эксплуатации полигона как объекта размещения отходов истек 31 декабря 2024 года.

Полигон твердых бытовых отходов город Асбест исключен из потоков обращения с твердыми коммунальными отходами территориальной схемы при ее актуализации в декабре 2024 года (приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 28 декабря 2024 года № 817 (л.д. 82-83 том 2).

С 1 января 2025 года эксплуатация полигона прекращена, деятельность по обращению с отходами на полигоне не осуществляется (л.д. 147 том 1).

МКУ «Вторресурсы» направлены письма в администрацию от 20 февраля 2024 года № 82, от 17 июня 2024 года о том, что в связи с окончанием срока эксплуатации полигона и невозможностью получения комплексного экологического разрешения необходимо провести работы по рекультивации полигона, средняя стоимость работ по разработке проекта рекультивации составляет 37573384 рубля, которые просят учесть при формировании бюджета на 2025-2026 годы (л.д. 207-208, 221-233 том 1).

Разрешая заявленные исковые требования прокурора, оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции, руководствуясь указанными выше положениями земельного законодательства, положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами проведения рекультивации и консервации земель, пришел к правильному выводу, что поскольку эксплуатация объекта размещения отходов полигона твердых бытовых отходов города Асбеста прекращена (проектный срок эксплуатации истек) с 1 января 2025 года, следовательно, на МКУ «Вторресурсы» лежит обязанность обеспечить разработку проекта рекультивации и рекультивацию земельного участка, который учреждением использовался для размещения отходов, а на администрации, как собственнике полигона и учредителе казенного учреждения, лежит обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий по рекультивации земельного участка.

Поскольку такая обязанность административными ответчиками исполнена не была, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска в части признания бездействия МКУ «Вторресурсы», администрации, выразившееся в непринятии мер, направленных на рекультивацию земельного участка, занятого под полигон твердых бытовых отходов.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в данной части о признании незаконным бездействия МКУ «Вторресурсы», администрации, поскольку они основаны на материалах дела, исследованных доказательствах, их надлежащей оценки в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и сделаны в соответствии с нормами права, подлежащими применению в данном случае.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам в этой части, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Факт прекращения эксплуатации полигона в связи с истечением проектного срока эксплуатации и необходимость проведения рекультивации земельного участка лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (статья 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом, сами административные ответчики указывают на отсутствие возможности по утверждению нового проекта эксплуатации полигона, получению комплексных экологических разрешений, при наличии того обстоятельства, что проектная вместимость полигона не исчерпана полностью, в связи с чем в отсутствие этих документов эксплуатация полигона как объекта негативного воздействия на окружающую среду недопустима в силу статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д. 2-18 том 2).

В частности, администрацией указано, что проектная мощность полигона рассчитана до 2026 года, на свободной площади полигона не построены рабочие карты для размещения отходов, предусмотренные проектом 1998 года, что не дает возможность размещения отходов на полигоне до проектного срока – 2026 года (л.д. 18 том 2).

В тоже время, при намерении дальнейшей эксплуатации полигона на основании положений пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требуется провести мероприятия, направленные на рекультивацию земель, используемых под полигон (л.д. 9-12 том 2).

Поскольку при эксплуатации полигона и многолетнего размещения отходов является очевидным ухудшение качества земель, деятельность по эксплуатации полигона прекращена в связи с истечением проектного срока его эксплуатации, в связи с чем возникла обязанность принять меры, направленные на рекультивацию земель, используемых под полигон, в том числе защиты от выветривания, смыва грунта.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия администрации, поскольку МКУ «Вторресурсы» обязано проводить мероприятия по рекультивации полигона, а у администрации отсутствует обязанность по финансированию данных мероприятий, судебной коллегией признаются несостоятельными.

Согласно положениям Устава МКУ «Вторресурсы» (далее также - Учреждение), учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания муниципальных услуг и (или) обеспечения муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, благоустройства, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и охраны водных объектов, дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация (л.д. 153-157 том 2).

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (часть 2).

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (часть 3).

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (часть 5).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (часть 7).

Таким образом, МКУ «Вторресурсы» не имеет собственных денежных средств, является некоммерческой организацией, созданной администрацией для решения вопросов местного значения, деятельность учреждения осуществляется за счет средств бюджета в пределах выделенных лимитов бюджета.

При таких обстоятельствах в данном случае администрация обязана принимать меры, направленные на рекультивацию земель, используемых под полигон, как собственник полигона, вне зависимости от передачи ею полномочий по решению вопросов местного значения, созданному ею юридическому лицу.

Материалами дела подтверждено, что МКУ «Вторресурсы» в 2024 году направляло в администрацию информационные письма о прекращении эксплуатации полигона и с просьбой при формировании бюджета на 2025-2026 годы учесть необходимые расходы на проведение работ по разработке проекта рекультивации полигона (л.д. 207-208, 219-233 том 2).

Поскольку администрацией мер, направленных на обеспечение финансирования работ по разработке проекта рекультивации полигона, не принималось, вывод суда первой инстанции о наличии незаконного оспариваемого бездействия администрации является верным.

Вместе с тем, проверяя решение суда первой инстанции в части возложения обязанностей на администрацию, МКУ «Вторресурсы», судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно требованиям части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Возлагая на МКУ «Вторресурсы» обязанность до получения разрешительной документации в отношении полигона запретить коммерческую хозяйственную деятельность по обращению с отходами производства и потребления на территории полигона, судом первой инстанции не установлено и материалами дела не подтверждено осуществление деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории полигона без разрешительной документации.

Напротив, материалами дела подтверждено, что деятельность по обращению с отходами производства и потребления на территории полигона прекращена с 1 января 2025 года, полигон исключен из потоков обращения с твердыми коммунальными отходами территориальной схемы в соответствии с приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 28 декабря 2024 года № 817.

В суде апелляционной инстанции лицами, участвующими в деле, подтверждено и прокурором не оспаривалось, что полигон закрыт, доступ к объекту ограничен, деятельность на полигоне не осуществляется.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований прокурора в части возложения на МКУ «Вторресурсы» обязанности до получения разрешительной документации в отношении полигона твердых бытовых отходов запретить коммерческую хозяйственную деятельность по обращению с отходами производства и потребления на территории полигона, поскольку какое-либо незаконное бездействие административного ответчика по осуществлению деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории полигона без разрешительной документации не установлено.

Кроме того, принимая решение в части возложения на МКУ «Вторресурсы» обязанности в срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий, направленных на непосредственную рекультивацию полигона твердых бытовых отходов, а на администрацию обязанности в срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий, направленных на непосредственную рекультивацию полигона, суд первой инстанции не учел положения вышеизложенного законодательства, которым предусмотрено, что срок проведения работ по рекультивации определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет.

Поскольку срок проведения работ по рекультивации земель определяется проектом рекультивации земель и может составлять до 15 лет, возложение на административных ответчиков обязанности по проведению мероприятий по рекультивации полигона в течение 2 лет противоречит нормативному правовому регулированию, а потому решение суда в данной части, как не отвечающее требованиям законности и исполнимости, подлежит отмене.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части возложения на МКУ «Вторресурсы» обязанностей до получения разрешительной документации в отношении полигона запретить коммерческую хозяйственную деятельность по обращению с отходами производства и потребления на территории полигона, в срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по непосредственной рекультивации полигона, а также в части возложения на администрацию обязанности в срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование указанных мероприятий по рекультивации полигона с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора в данной части.

В остальной части решение суда первой инстанции о возложении обязанности на административных ответчиков обеспечить проведение мероприятий, направленных на разработку проекта рекультивации полигона, подлежит изменению.

С 1 сентября 2025 года действует постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 года № 781 «Об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель», согласно пункту 33 которого лицо, обеспечивающее рекультивацию земель, обязано обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, или в срок, установленный лицензией на пользование недрами, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, в течение 8 месяцев со дня окончания деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Оценивая решение в части установленного срока для проведения мероприятий по разработке проекта рекультивации полигона и срока для обеспечения финансирования указанных мероприятий, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции не в полной мере учел сроки, необходимые для проведения заявленных мероприятий, поэтому, исходя из принципа исполнимости и разумности, учитывая порядок организации возложенных на административных ответчиков мероприятий, положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым установить администрации срок обеспечения финансирования мероприятий по разработке проекта рекультивации в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, установить МКУ «Вторресурсы» срок исполнения обязанности обеспечить разработку проекта рекультивации земель, позволяющего приступить к рекультивации, в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия считает, что указанный срок, является обоснованным, учитывая, что эксплуатация объекта размещения отходов прекращена 31 декабря 2024 года, однако до настоящего времени меры по рекультивации полигона не приняты, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

При этом, разработка проекта рекультивации земель включает в себя разработку проектно-сметной документации, поэтому необходимости установления отдельных сроков в этой части судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает необходимым изложить абзац третий и четвертый резолютивной части решения суда в иной редакции, в соответствии с формулировками, изложенными в действующем законодательстве, для исключения неясностей в исполнении.

Вопреки доводам апелляционной жалобы возложение обязанности на администрацию обеспечить финансирование никаким образом не ограничивает орган местного самоуправления по участию в государственных программах и получения финансирования из других источников, поскольку не обязывает финансировать указанные мероприятия исключительно за счет средств местного бюджета.

Напротив, судебная коллегия отмечает, что в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств проведение мероприятий, направленных на рекультивацию земель, могут быть использованы правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Асбестового городского суда Свердловской области от 2 июля 2025 года отменить в части удовлетворенных требований о возложении на муниципальное казенное учреждение «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа обязанностей в срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий, направленных на непосредственную рекультивацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, с кодом объекта: <№>, с кадастровым номером: <№>, предусмотренных разделом 1.6.5 рабочего проекта; до получения разрешительной документации в отношении полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, с кодом объекта: <№>, с кадастровым номером: <№> запретить коммерческую хозяйственную деятельность по обращению с отходами производства и потребления на территории полигона, не связанную с выполнением установленных законодательством обязанностей по мониторингу за состоянием полигона, предотвращению негативного воздействия расположенных на полигоне отходов на окружающую среду, соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о противодействии населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, либо его рекультивации; о возложении на администрацию Асбестовского муниципального округа обязанности в срок не позднее 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на непосредственную рекультивацию полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>, с кодом объекта: <№>, с кадастровым номером: <№>, предусмотренных разделом 1.6.5 рабочего проекта.

Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора города Асбеста.

Изложить абзац 3 (пункты 1), 2)) и абзац 4 (пункты 1), 2)) резолютивной части решения суда в следующей редакции:

«Возложить на муниципальное казенное учреждение «Вторресурсы» Асбестовского муниципального округа обязанность в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий по разработке проекта рекультивации земельного участка, занятого под полигоном твердых бытовых отходов, расположенным по адресу: <адрес>, с кодом объекта: <№>П, и приступить к рекультивации земель.

Возложить на администрацию Асбестовского муниципального округа обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий, связанных с рекультивацией земель».

В остальной части решение Асбестового городского суда Свердловской области от 2 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Асбестовского муниципального округа – без удовлетворения.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий И.Г. Насыков

Судьи Л.Ю. Курищева

И.В. Антропов