Решение № 2А-379/2023 2А-379/2023~М-334/2023 М-334/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 2А-379/2023

Дело №

2а-379/2023

УИД 33RS0007-01-2023-000719-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2023 года

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего Мустафина В.Р., при секретаре Петровой А.А., с участием заместителя прокурора Гороховецкого района Кравцова М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по административному иску

прокурора Гороховецкого района к администрации Гороховецкого района к администрации МО Денисовское о признании незаконным бездействия администрации Гороховецкого района и возложении на администрацию Гороховецкого района обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения,

установил:

прокурор Гороховецкого района обратился с административным иском к администрации Гороховецкого района о признании незаконным бездействия администрации Гороховецкого района и возложении на администрацию Гороховецкого района обязанности обратиться в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйных объектов газоснабжения: газопровода в д. <адрес>, протяженностью 227 м.п. 2005 года ввода в эксплуатацию; газопровода в д. <адрес> (газоснабжение двух магазинов) протяженностью 275,4 м.п., 2000 года ввода в эксплуатацию.

В обоснование административного иска указано, что изготовлены и существуют указанные газораспределительные газопроводы низкого давления. Газопроводы являются бесхозяйными, что влечет негативные последствия при эксплуатации опасных объектов. В целях обеспечения безопасности при эксплуатации указанных объектов необходимо учесть газопроводы как бесхозяйные объекты.

К участию в деле привлечен соответчик администрация МО Денисовское Гороховецкого района и заинтересованные лица: КУМИ администрации Гороховецкого района, АО «Газпром газораспределение Владимир», осуществляющий эксплуатацию газопроводов, заказчики строительства газопроводов ФИО4, ООО «Центр-сервис».

Прокурор уточнил исковые требования и с учетом характеристики спорных объектов газоснабжения и длины вводов газопроводов в здания, просил признать незаконным бездействие администрации Гороховецкого района, выразившееся в длительном непринятии мер по обращению в регистрируемый орган с заявлением о принятии на учет безхозяйных объектов газоснабжения и возложить на администрацию Гороховецкого района обязанность обратиться в Управление Росреестра по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве безхозяйных объектов газоснабжения: газопровода в д. <адрес>, протяженностью 210 м.п. 2005 года ввода в эксплуатацию; газопровода в д. <адрес> (газоснабжение двух магазинов) протяженностью 215,5 м.п., 2000 года ввода в эксплуатацию.

Прокурор Кравцов М.Р. настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований, указал, что опасные объекты системы газификации являются бесхозяйными газопроводами, что создает угрозу неопределенному кругу лиц. Единственным органом, способным поставить данные объекты на учет, является администрация Гороховецкого района. Прокурор просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представители административных ответчиков администрации Гороховецкого района и администрация МО Денисовское в судебное заседание не явились.

Представители заинтересованных лиц КУМИ администрации Гороховецкого района, Акционерного общества "Газпром газораспределение Владимир", ООО «Центр-сервис» и заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 31 Устава МО Гороховецкий район, принятого решением Гороховецкого районного СНД от 27.06.2005 г. № 43, к полномочиям администрации Гороховецкого района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Судом установлено, что прокурором Гороховецкого района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности эксплуатации газопроводов на территории Гороховецкого района, прокурору направлен ответ о существовании объектов газоснабжения: газопровода в д. <адрес>, протяженностью 227 м.п. 2005 года ввода в эксплуатацию; газопровода в д. <адрес> (газоснабжение двух магазинов) протяженностью 275,4 м.п., 2000 года ввода в эксплуатацию, не находящихся в собственности АО «Газпром газораспределение Владимир» (л.д.8-10).

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что объекты газоснабжения: газопровод в д. <адрес> имеет протяженность 210 м.п. 2005 год ввода в эксплуатацию; газопровод в д. <адрес> (газоснабжение двух магазинов) имеет протяженностью 215,5 м.п., 2000 год ввода в эксплуатацию. Из длинны линейных объектов вычтена длина вводов в здания. Характеристики подтверждены письмом АО «Газпром газораспределение Владимир» от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным в судебном заседании.

Из предоставленного проекта следует, что газопровод в д. <адрес> изготовлен в целях снабжения газом жилого <адрес> д. Новишки по заказу ФИО4 и принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-22).

Из предоставленного проекта следует, что газопровод в д. <адрес> изготовлен в целях снабжения газом двух магазинов и жилого дома в д. <адрес> по заказу АОЗТ «Центр-сервис» правопреемником которого является ООО «Центр-сервис» и принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-42).

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878, "газопровод-ввод" это газопровод от места присоединения к распределительному газопроводу до отключающего устройства или наружной конструкции здания либо сооружения потребителя газа. В п. «а» указано, что «распределительные газопроводы» это газопроводы, обеспечивающие подачу газа от газораспределительных станций магистральных газопроводов или других источников газоснабжения до газопроводов-вводов или организаций - потребителей газа.

Из схемы газопровода в д. Новишки (л.д.16) следует, что газопровод проходит по территории населенного пункта и может снабжать газом несколько жилых домов. При этом на схеме (л.д.20) отдельно отображен газопровод ввод. Из схемы газопровода в д. Слободищи очевидно, что газопровод снабжает природным газом несколько зданий. Учитывая изложенное, спорные линейные объекты не являются газопроводами вводами, так как предназначены для распределения природного газа на несколько объектов в населенном пункте, то есть является распределительными газопроводами.

Суду не предоставлено доказательств регистрации в ЕГРН прав собственности на спорные распределительные газопроводы.

К участию в деле привлечены заинтересованные лица, являвшиеся заказчиками строительства спорных линейных объектов ФИО4 и ООО «Центр-сервис». Однако данные лица в судебное заседание не явились, суду не сообщили о заинтересованности в приобретении и оформлении прав собственности на распределительные газопроводы.

Суд учитывает, что газопровод в д. <адрес> принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, газопровод в д. <адрес> принят в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, однако после постройки газопроводов заказчики не приняли мер к оформлению прав собственности на спорные объекты, отказались от оспаривания права собственности в судебном заседании.

Таким образом, суд признает доказанными доводы иска о том, что право собственности на спорные газопроводы низкого давления никем не оформлено и спорные линейные объекты являются безхозяйным имуществом.

Суд соглашается с доводами иска о том, что не принятие своевременных мер к оформлению прав на указанные объекты газоснабжения может послужить причиной возникновения ситуаций, влекущих за собой негативные последствия, в виду наличия опасности для жизни и здоровья людей при эксплуатации и нарушают права неопределенного круга лиц, защиту которых может осуществлять прокурор.

При определении надлежащего ответчика суд учитывает следующее.

Статьей 14 Закона N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В части 3 названной статьи закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения.

В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В силу части 4 статьи 14 этого же Закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных Законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Учитывая изложенное, надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального образования Гороховецкий район. В иске к другому ответчику надлежит отказать.

Суд признает доказанными доводы о том, что спорные линейные объекты относятся к объектам недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По своим техническим характеристикам газопроводы низкого давления в соответствии с правилами ст. 130 ГК РФ относится к недвижимому имуществу, так как газопроводы прочно связаны с землей, являются объектами, перемещение которых без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

Как установлено ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом совершения которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В силу ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.п. 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Исходя из смысла п. 3 ст. 225 ГК РФ и п.п. 4, 5 вышеназванного Порядка орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан выполнять соответствующие обязанности.

Отсутствие права собственности на наружные газовые сети не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Относительно возражений представителей административного ответчика о том, что отсутствие государственной регистрации права собственности на газопровод не может являться основанием для признания его бесхозяйным, поскольку организация, гражданин построившие газопровод за счет собственных средств или эксплуатирующие его, с отказом от принадлежащих им формальных прав на данный объект в администрацию не обращалась и являются собственником объектов, суд отмечает, что в случае принятия газопровода низкого давления на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в силу положений ст. 225 ГК РФ, в течение года со дня постановки на учет лицами, финансировавшими за свой счет его строительство и осуществляющими его эксплуатацию, могут быть заявлены правопритязания на данный объект. При таком положении права возможных владельцев газопровода не будут нарушены. При отсутствии таких правопритязаний спорные газопроводы будут учтены как бесхозяйные, что будет способствовать безопасной эксплуатации газопроводов.

Кроме того, суд учитывает, что с 1999 года и с 2005 года, с момента ввода в эксплуатацию газопроводов до настоящего времени гражданами или организациями, финансировавшими за свой счет строительство газопроводов и осуществляющими их эксплуатацию, меры по регистрации права собственности на эти объекты недвижимости не предпринимались.

Возражения о том, что эксплуатирующая газопровод организация в силу закона стала собственником спорных объектов, суд не признает обоснованными, так как обслуживание и эксплуатация газопровода для подачи газа не является в силу закона основанием для приобретения права собственности на спорные объекты.

Анализируя обоснованность исковых требований, суд, проверив наличие титульных собственников газопроводов низкого давления, признает доказанным, что указанные объекты недвижимости фактически не имеют собственника, в реестре муниципальной собственности не состоят, информация о зарегистрированных правах на него также отсутствует.

Таким образом, указанные газопроводы низкого давления по существу являются бесхозяйными. Судом не установлено факта принятия мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования бесхозяйного объекта недвижимости – газопроводов низкого давления, органом местного самоуправления.

Не принятие мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования бесхозяйных объектов недвижимости – газопроводов низкого давления нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования системы газоснабжения, обусловленные взрыво и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия их использования и режим осуществления хозяйственной деятельности, направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности. Данное бездействие противоречит требованиям закона.

Поскольку спорные объекты недвижимости фактически не имеют собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора подлежат безусловному удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Проанализировав указанные выше обстоятельства во взаимосвязи и совокупности, учитывая процессуальные позиции участников процесса, безусловную публичную обязанность административного ответчика вне зависимости от ссылок на финансовую обеспеченность по исполнению требований закона, учитывая продолжающуюся эксплуатацию опасного объекта, суд считает, что определение срока исполнения обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда не исключит реальное исполнение судебного акта и не повлечет нарушение принципа его исполнимости. Указанный срок исполнения обязанности не является произвольным, соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

Учитывая необходимость выполнения работ по паспортизации объектов газоснабжения, сезонность данных работ, необходимость выделения денежных средств на проведение работ, суд полагает необходимым установить срок в шесть месяцев для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Гороховецкого района Владимирской области к администрации Гороховецкого района о признании бездействия незаконным и обязании обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке распределительных газопроводов на учет в качестве бесхозяйных объектов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области по не принятию мер по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества: газопровода в д. <адрес>, протяженностью 210 м.п. 2005 года ввода в эксплуатацию; газопровода в д. <адрес> (газоснабжение двух магазинов) протяженностью 215,5 м.п., 2000 года ввода в эксплуатацию.

Обязать администрацию муниципального образования Гороховецкий район Владимирской области в срок шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества: газопровода в д. <адрес>, протяженностью 210 м.п. 2005 года ввода в эксплуатацию; газопровода в д. <адрес> (газоснабжение двух магазинов) протяженностью 215,5 м.п., 2000 года ввода в эксплуатацию.

В удовлетворении исковых требований к администрации МО Денисовское Гороховецкого района отказать.

Об исполнении настоящего решения уведомить суд и административного истца в месячный срок со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

председательствующий

подпись

В.Р. Мустафин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>