Решение № 2-1421/2017 2-1421/2017~М-1357/2017 М-1357/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-1421/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2017 года г.Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Борисовой Д.А.,

при секретаре Савельевой К.С.,

с участием истца-помощника прокурора Советского района г. Тулы Масловой О.Л.,

представителей ответчика ГУЗ «Тульская городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Д.Я. Ваныкина» по доверенности ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица- Управления Росимущества по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 1421/17 по иску прокурора Советского района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Тульская городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Д.Я. Ваныкина» об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны,

установил:

прокурор Советского района г. Тулы обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Тульская городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Д.Я. Ваныкина» (далее ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина») об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны.

В обоснование иска прокурор указал, что в апреле 2016 года прокуратурой Советского района г. Тулы проводилась проверка соблюдения законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №, принятого используемого для укрытия нетранспортабельных больных ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина».

Проведенной прокуратурой Советского района г.Тулы проверкой с привлечением в качестве специалиста старшего дознавателя ОНД и ПР г. Тулы (по Привокзальному и Советскому округам) был установлен ряд нарушений законодательства в сфере содержания, использования и эксплуатации указанного защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером №.

По результатам проверки 21.04.2016 прокурором района в соответствии со ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес главного врача ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» внесено представление, в которым потребовано устранить выявленные нарушения.

По результатам рассмотрения представления нарушения были устранены частично.

В ходе проведения контрольной проверки в июне 2017 года прокуратурой Советского района г.Тулы выявлены нарушения приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», которые не были устранены по результатам рассмотрения представления от 21.04.2016.

Выявленное в ходе проверки ненадлежащее состояниезащитногосооруженияявляется недопустимым, поскольку, исходя из предназначения данного объекта, являющегося противорадиационным укрытием, их состояние должно обеспечивать возможность длительного и непрерывного пребывания в них укрываемых лиц длязащитыот воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности.Однако вследствие допущенных ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» нарушений поставлено под угрозу выполнение задач в области обороны Российской Федерации и допущена возможность наступления негативных последствий в виде невозможности обеспечения надлежащего функционирования убежищ при возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного просил суд обязать ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» в срок до 31.12.2017 устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 02694-71, а именно:

-привести в соответствие с установленными требованиями электропроводку, находящуюся в ветхом состоянии;

-выполнить внутреннюю отделку помещения материалами, относящимися к категории несгораемых или трудносгораемых;

-произвести окраску защитно- герметических дверей в соответствии с установленными требованиями, стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры окрасить поливинилацетатными красками;

- провести периодическую смазку и окрашивание инженерно- технического оборудования, обеспечить периодическую очистку от грязи систем вентиляции воздухозаборных и вытяжных каналов и противовзрывных устройств;

-организовать проведение контрольных проверок качественного состояния фильтров- поглотителей;

-обеспечить соблюдение периодичности текущего и капитального ремонта защитного сооружения.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Тулы Маслова О.Л. поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям. Пояснила, что доводы представителей ответчика об отсутствии финансирования являются несостоятельными, поскольку больница получает доход от оказания платных медицинских услуг. В случае, если суд придет к выводу об увеличении срока исполнения решения, просила определить его не позднее 31.12.2018 года.

Представитель ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала. Пояснила, что убежище, расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина», предназначено для укрытия нетранспортабельных больных в количестве 100 человек. Правительством Тульской области определен перечень границ зон возможных опасностей на территории г. Тулы. ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» в эти зоны не входит, в связи с чем отсутствует необходимость для укрытия больных в защитном сооружении гражданской обороны. В этой связи ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» обратилось в МУ «Центр гражданской защиты и спасательных работ» с заявкой о переводе бомбоубежища из статуса защитного сооружения гражданской обороны в статус укрытия. Таким образом, проведение капитального ремонта до решения вопроса о переводе бомбоубежища в укрытие нецелесообразно. Согласно письму заместителя министра здравоохранения Тульской области, затраты на капитальный ремонт бомбоубежища больницы составят 140583 390 руб. 19 коп. Финансирование за счет средств бюджета оказывается только на медицинские нужды. У больницы такой суммы не имеется. ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» не оспаривает представление прокурора Советского района г. Тулы. Указанные требования частично исполнены, а именно: закрыты и опечатаны санузлы убежища, не используемые в хозяйственных целях, обеспечена сохранность санузлов. Выполнить другие требования представления прокурора не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования. ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» сделан запрос в ОАО «Тульскгражданпроект» с целью выяснения стоимости подготовки проектно- сметной документации по капитальному ремонту убежища. Стоимость услуг по составлению проектно- сметной документации составила 750000 руб. Денежных средств, которые больница получает от оказания платных медицинских услуг, не достаточно для проведения капитального ремонта бомбоубежища. Срок, который прокурор просил установить для исполнения решения суда до 31.12.2017 года является неразумным, поскольку для проведения капитального ремонта необходимо составить смету, объявить конкурс, найти подрядчика, что потребует временных затрат. Поэтому в случае удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения до 31.12.2019 года.

Представители ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» по доверенности ФИО1, ФИО2 возражали против исковых требований, поддержали позицию ФИО3

Представитель Управления Росимущества по Тульской области по доверенности ФИО4 просила разрешить заявленные требования на усмотрение суда, указала, что защитное сооружение гражданской обороны № не числится в реестре федерального имущества, признано государственным имуществом Тульской области.

Представитель МУ «Центр гражданской защиты и спасательных работ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. п. 1, 5 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Закона).

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (ред. от 18.07.2015) «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружения гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно п.п. 1.7-1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий:

по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов;

по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению;

по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Материалами дела установлено, что защитное сооружение гражданской обороны №, расположенное по адресу: <адрес> на территории ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» по итогам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны за 2014 год находится в оперативном управлении ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина», что сторонами не отрицалось.

Согласно инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, оно находится в оперативном управлении ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина», предназначено для приема укрываемых- нетранспортабельных больных в количестве 100 человек, ограничено готово, требует текущего ремонта.

Согласно представлению прокурора Советского района г. Тулы № 7-05-2016 от 21.04.2016 года при проведении проверки соблюдения законодательства «О гражданской обороне» при содержании защитного сооружения гражданской обороны выявлен ряд нарушений требований приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583, которые требуется устранить. Данное представление не обжаловано и не отменено.

29.04.2016 года в адрес прокуратуры Советского района г. Тулы ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» направлено извещение о частичном исполнении требований представления, представлен приказ № 330 от 29.04.2016 года об объявлении замечания лицу, ответственному за защитное сооружение гражданской обороны.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной прокуратурой Советского района г. Тулы по факту исполнения ранее выданного представления установлено, что при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> допущены следующие нарушения:

- п.4.1.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» электропроводка находится в ветхом состоянии;

- в нарушение п.3.2.8 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» внутренняя отделка помещения выполнена материалами, не относящимися к категории несгораемых или трудносгораемых;

- в нарушение п.3.2.10 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» окраска защитно-герметических дверей не соответствует требованиям, стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры не окрашены поливинилацетатными красками;

- в нарушение п.3.2.14 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не проводится периодическая смазка и окрашивание инженерно-технического оборудования, не осуществляется периодическая очистка от грязи систем вентиляции воздухозаборных и вытяжных каналов и противовзрывных устройств;

- в нарушение п.3.2.24 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не закрыты и не опечатаны санузлы убежища, не используемые в хозяйственных целях, не обеспечена сохранность санузлов;

- в нарушение п.4.4.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не организовано проведение контрольных проверок качественного состояния фильтров-поглотителей;

- в нарушение п.5.2.2-5.3.3 приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не соблюдается периодичность текущего и капитального ремонта защитного сооружения.

Защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина», что сторонами не отрицалось. Таким образом, ответственность за его надлежащее состояние и готовность к приему укрываемых несет ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина».

Доводы представителя ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» по доверенности ФИО3 об отсутствии финансирования капитального ремонта защитного сооружения гражданской обороны суд считает несостоятельными, поскольку п. 1.7-1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны предусмотрена ответственность по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны именно ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина», в оперативном управлении которого оно находится.

С выявленными нарушениями ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» согласилось, представление прокурора не обжаловало.

Таким образом, исковые требования заявлены прокурором на основании результатов проверки, установившей, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, в отношении него не осуществляются мероприятия, направленные на содержание его в состоянии, обеспечивающем готовность защитного сооружения к приему укрываемых, использованию в соответствии с задачами, для которых осуществлялось создание данного объекта гражданской обороны.

ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» представлены доказательства исполнения требования о закрытии и опечатывании санузлов убежища, не используемых в хозяйственных целях, обеспечении сохранности санузлов, в связи с чем исковые требования по данному нарушению не подлежат удовлетворению, поскольку исполнены добровольно.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор избрал один из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса РФ, что не противоречит положениям ст. 9 Гражданского кодекса РФ.

Оценив вышеперечисленные доказательства в их совокупности, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными, подтверждающими обоснованность заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Советского района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «ТГКБСМП им. Д.Я. Ваныкина» об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны подлежат частичному удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения суда, учитывая, что выполнению требований предшествует составление проектно- сметной документации, а также то, что проведение капитального ремонта требует значительных временных затрат, суд, с учетом требований разумности считает возможным установить срок исполнения решения до 31.12.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ «Тульская городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Д.Я. Ваныкина» об обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны удовлетворить частично.

Обязать ГУЗ «Тульская городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Д.Я. Ваныкина» в срок до 31.12.2018 устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером № расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

-привести в соответствие с установленными требованиями электропроводку, находящуюся в ветхом состоянии;

-выполнить внутреннюю отделку помещения материалами, относящимися к категории несгораемых или трудносгораемых;

-произвести окраску защитно- герметических дверей в соответствии с установленными требованиями, стены и потолки в помещении фильтровентиляционной камеры окрасить поливинилацетатными красками;

- провести периодическую смазку и окрашивание инженерно- технического оборудования, обеспечить периодическую очистку от грязи систем вентиляции воздухозаборных и вытяжных каналов и противовзрывных устройств;

Организовать проведение контрольных проверок качественного состояния фильтров- поглотителей;

-обеспечить соблюдение периодичности текущего и капитального ремонта защитного сооружения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2017 года.

Судья Борисова Д.А.