Апелляционное определение № 33А-201/2026 33А-8520/2025 от 19 января 2026 г.

Судья Тарасенко О.Г. Дело № 33а-201/2026

УИД 22RS0067-01-2025-007177-25

№ 2а-2810/2025 (в 1 инстанции)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Бугакова Д.В., Соболевой С.Л.,

при секретаре Яковченко А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 8 октября 2025 года по административному делу по административному иску Комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула к Управлению по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании задолженности безнадежной к взысканию.

Заслушав доклад судьи Бугакова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

постановлениями мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула от 28 января 2022 года, вступившим в законную силу 24 мая 2024 года (дело № 5-49/2022), от 28 января 2022 года, вступившим в законную силу 24 мая 2024 года (дело № 5-6/2022), от 28 января 2022 года, вступившим в законную силу 24 мая 2024 года (дело № 5-46/2022), от 15 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 3 декабря 2022 года (дело № 5-279/2022), от 22 октября 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-963/2021), от 13 октября 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-898/2021), от 15 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 23 сентября 2022 года (дело № 5-740/2021), от 6 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-711/2021), от 15 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 23 сентября 2022 года (дело № 5-745/2021), от 26 октября 2021 года, вступившим в законную силу 23 сентября 2022 года (дело № 5-975/2021), от 13 августа 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-640/2021), от 13 августа 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-643/2021), от 20 августа 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-684/2021), от 20 августа 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-678/2021), от 20 августа 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-685/2021), от 22 октября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-965/2021), от 13 октября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-785/2021), от 5 августа 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-621/2021), от 6 августа 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-623/2021), от 13 октября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-859/2021), от 12 ноября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-1009/2021), от 22 октября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-964/2021), от 26 ноября 2021 года, вступившим в законную силу 16 октября 2022 года (дело № 5-1058/2021), от 12 ноября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-1003/2021), от 26 ноября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-1042/2021), от 21 октября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-1001/2021), от 12 ноября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-1008/2021), от 29 октября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-1002/2021), от 22 октября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-967/2021), от 22 октября 2021 года, вступившим в законную силу 23 сентября 2022 года (дело № 5-966/2021), от 13 октября 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-860/2021), от 13 октября 2021 года, вступившим в законную силу 23 сентября 2022 года (дело № 5-839/2021), от 22 октября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-969/2021), от 20 августа 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-671/2021), от 6 августа 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-622/2021), от 6 августа 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-628/2021), от 17 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 23 августа 2022 года (дело № 5-1075/2021) Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 27, 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула от 3 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 13 июля 2022 года (дело № 5-780/2021), от 31 января 2022 года, вступившим в законную силу 24 мая 2024 года (дело № 5-29/2022), от 18 марта 2022 года, вступившим в законную силу 24 мая 2024 года (дело № 5-188/2022), от 24 февраля 2022 года, вступившим в законную силу 24 мая 2024 года (дело № 5-119/2022), от 24 февраля 2022 года, вступившим в законную силу 24 мая 2024 года (дело № 5-100/2022), от 11 февраля 2022 года, вступившим в законную силу 24 мая 2024 года (дело № 5-47/2022), от 31 января 2022 года, вступившим в законную силу 24 мая 2024 года (дело № 5-30/2022), от 21 января 2022 года, вступившим в законную силу 24 мая 2024 года (дело № 5-5/2022), от 23 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 25 ноября 2022 года (дело № 5-1139/2021), от 24 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 19 августа 2022 года (дело № 5-1127/2021), от 15 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 25 ноября 2022 года (дело № 5-1086/2021), от 19 ноября 2021 года, вступившим в законную силу 3 декабря 2022 года (дело № 5-1034/2021), от 20 мая 2022 года, вступившим в законную силу 21 июля 2022 года (дело № 5-380/2022), от 20 мая 2022 года, вступившим в законную силу 26 июля 2022 года (дело № 5-373/2022), от 4 июня 2021 года, вступившим в законную силу 19 августа 2022 года (дело № 5-457/2021), от 24 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 25 ноября 2022 года (дело № 5-1062/2021), от 13 октября 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-925/2021), от 3 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 25 ноября 2022 года (дело № 5-1044/2021), от 19 ноября 2021 года, вступившим в законную силу 3 декабря 2022 года (дело № 5-1033/2021), от 13 декабря 2021 года, вступившим в законную силу 14 октября 2022 года (дело № 5-1036/2021), от 19 ноября 2021 года, вступившим в законную силу 3 декабря 2022 года (дело № 5-1032/2021), от 11 июня 2021 года, вступившим в законную силу 19 августа 2022 года (дело № 5-484/2021), от 15 июня 2021 года, вступившим в законную силу 19 августа 2022 года (дело № 5-518/2021), от 23 июля 2021 года, вступившим в законную силу 19 августа 2022 года (дело № 5-607/2021), от 20 августа 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-672/2021), от 27 августа 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-739/2021), от 27 августа 2021 года, вступившим в законную силу 2 сентября 2022 года (дело № 5-747/2021), от 27 августа 2021 года, вступившим в законную силу 15 июля 2022 года (дело № 5-769/2021), от 3 сентября 2021 года, вступившим в законную силу 19 августа 2022 года (дело № 5-779/2021), от 8 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 5 июля 2022 года (дело № 5-247/2022), от 27 августа 2021 года, вступившим в законную силу 25 июня 2022 года (дело № 5-746/2021), от 27 августа 2021 года, вступившим в законную силу 25 июня 2022 года (дело № 5-750/2021), от 28 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 27 мая 2022 года (дело № 5-325/2022), от 28 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 10 мая 2022 года (дело № 5-302/2022), от 20 августа 2021 года, вступившим в законную силу 25 июня 2022 года (дело № 5-683/2021), от 15 февраля 2022 года, вступившим в законную силу 4 мая 2022 года (дело № 5-59/2022), от 4 марта 2022 года, вступившим в законную силу 4 мая 2022 года (дело № 5-132/2022), от 18 марта 2022 года, вступившим в законную силу 30 апреля 2022 года (дело № 5-213/2022), от 8 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 24 июня 2022 года (дело № 5-236/2022) Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Барнаульской городской Думы от 25 августа 2023 года № 175 с 1 ноября 2023 года Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула реорганизован в форме разделения на Комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула и Комитет по благоустройству г.Барнаула.

Комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула 24 сентября 2024 года обратился в суд с административным иском к Управлению по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю с учетом уточнений о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности по вышеуказанным постановлениям по делам об административных правонарушениях.

В обосновании требований указал, что Федеральным законом от 13 июля 2024 года № 177-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 177-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 2 ноября 2023 года № 520-ФЗ «О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году», в частности статья 6 дополнена пунктом 22, которым установлено, что в 2024 году признается безнадежной к взысканию и подлежит списанию задолженность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, по административным штрафам, наложенным по результатам осуществления государственного контроля (надзора), и по исполнительскому сбору, образовавшаяся по состоянию на 1 июля 2022 года и учитываемая на дату принятия администратором доходов бюджета в соответствии с настоящей статьей решения о признании безнадежной к взысканию задолженности. В отношении Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула (правопредшественника Комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула) в 2021 - 2022 годах мировым судьей судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула вынесены постановления о назначении административного наказания по части 1 статьи 12.34, частям 27, 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В адрес главных администраторов дохода бюджета (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, ГУ МВД России по Алтайскому краю) Комитетом направлены письма с требованием о принятии решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по штрафам, наложенным постановлениями мирового судьи, однако такие решения до настоящего времени не приняты.

Определением судьи Арбитражного суда Алтайского края от 23 июля 2025 года дело передано в Алтайский краевой суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула от 8 октября 2025 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Комитет по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула просит отменить решение суда с принятием нового об удовлетворении требований, ссылаясь на то, что принятие решений о списании задолженности происходило после оплаты штрафов по постановлениям по делам об административных правонарушениях, что не отвечает интересам Комитета; оплата большей части постановлений в ходе рассмотрения дела не может повлечь отказ в удовлетворении требований; вывод о вступлении в законную силу всех постановлений, которые не могли быть не направлены на принудительное исполнение в середине 2024 года при их принятии в 2021-2022 годах, сделан неверно.

В судебном заседании представитель Комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула - ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем апелляционная жалоба на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспорено длящееся бездействие, а потому административный иск предъявлен 24 сентября 2024 года в установленный срок.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что по состоянию на 1 июля 2022 года задолженность по 68 постановлениям отсутствовала, в связи с чем у администраторов доходов бюджета по соответствующим административным штрафам не имелось оснований для признания такой задолженности безнадежной к взысканию в порядке, установленном Федеральным законом № 520-ФЗ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом № 177-ФЗ. Задолженность по остальным девяти постановлениям по состоянию на 1 июля 2022 года имелась, вместе с тем по двум из них штрафы оплачены до вступления в законную силу Федерального закона № 177-ФЗ, по остальным семи заложенность признана безнадежной ко взысканию.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Пунктом 1 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены случаи для признания безнадежных к взысканию платежей в бюджет, не уплаченных в установленный срок.

Наряду со случаями, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, неуплаченные административные штрафы признаются безнадежными к взысканию, если судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление о назначении административного наказания, в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (пункт 2 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет принимается администратором доходов бюджета на основании документов, подтверждающих обстоятельства, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи (пункт 3 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет определяется главным администратором доходов бюджета в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу абзацев второго, восьмого пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.

Исходя из положений постановления Администрации города Барнаула от 17 ноября 2021 года № 1716 «Об утверждении перечней главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета города», приказа МВД России от 5 июля 2024 года № 395 «Об осуществлении Министерством внутренних дел Российской Федерации, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и федеральными казенными учреждениями бюджетных полномочий главных администраторов, администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» администратором доходов бюджета по постановлениям о привлечении к административной ответственности по главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, по главе 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - Управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края.

Подпунктом «б» пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2024 года № 177-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 6 Федерального закона от 2 ноября 2023 года № 520-ФЗ «О внесении изменений в статьи 96.6 и 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году» следующего содержания: установить, что в 2024 году признается безнадежной к взысканию и подлежит списанию задолженность органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, по административным штрафам, наложенным по результатам осуществления государственного контроля (надзора), и по исполнительскому сбору, образовавшаяся по состоянию на 1 июля 2022 года и учитываемая на дату принятия администратором доходов бюджета в соответствии с настоящей статьей решения о признании безнадежной к взысканию задолженности (часть 22). Решение о признании безнадежной к взысканию задолженности, указанной в части 22 настоящей статьи, принимается администратором доходов бюджета в порядке, установленном пунктом 4 статьи 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 23). Исполнительные документы о взыскании задолженности, указанной в части 22 настоящей статьи, подлежат отмене, а возбужденные на их основании исполнительные производства подлежат прекращению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (часть 24).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 177-ФЗ вышеуказанные положения вступили в силу 13 июля 2024 года.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1101 (далее – Положение), предметом федерального надзора в области безопасности дорожного движения является, в том числе соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования) к содержанию дорог.

Уполномоченным органом, осуществляющим федеральный надзор, является, в том числе Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы (пункт 3 Положения).

Таким образом, протоколы об административных правонарушениях, на основании которых административный истец привлечен к административной ответственности по частям 27, 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены должностными лицами Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю по результатам осуществления государственного контроля (надзора).

Министерством финансов Российской Федерации в целях обеспечения реализации положений подпункта «б» пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2024 года № 177-ФЗ в Письме от 3 октября 2024 года № 23-01-12/95654 «О признании безнадежной к взысканию и списании задолженности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий» разъяснено, что признание в соответствии с частью 22 статьи 6 Закона № 520-ФЗ безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам бюджетов, не относящимся к доходам бюджетов от административных штрафов, наложенных по результатам осуществления государственного контроля (надзора), и по исполнительскому сбору, а также признание в соответствии с частью 22 статьи 6 Закона № 520-ФЗ безнадежной к взысканию дебиторской задолженности, возникшей после 1 июля 2022 г., недопустимо.

В рамках реализации положений частей 22 - 24 статьи 6 Закона № 520-ФЗ администраторам доходов бюджетов необходимо провести мероприятия по выявлению дебиторской задолженности в бюджетном учете (по актуализации данных об объеме имеющейся дебиторской задолженности) посредством проведения инвентаризации расчетов с должниками. В целях подтверждения должником объема дебиторской задолженности (в том числе обеспечения соответствия взаимосвязанных расчетов между администратором доходов бюджета и должниками - органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями (в том числе созданными путем преобразования после 30 июня 2022 года муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), подлежащей признанию безнадежной к взысканию, в рамках инвентаризации необходимо оформить с должниками акты сверки расчетов на дату проведения инвентаризации (далее - Акт сверки расчетов) (пункт 1); при наличии дебиторской задолженности обеспечить принятие решений о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности (пункт 2); обеспечить оформление и подписание не позднее 31 декабря 2024 года комиссией по поступлению и выбытию активов, созданной администратором доходов бюджета на постоянной основе (далее - комиссия), решений о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности в форме Акта о признании безнадежной к взысканию задолженности по доходам (форма по ОКУД 0510436) (далее - Акт), а также утверждение руководителем администратора доходов бюджета подписанного комиссией Акта (пункт 3); на основании Акта обеспечить отражение в бюджетном учете операций по выбытию дебиторской задолженности с отражением информации об изменении объема дебиторской задолженности в составе годовой бюджетной отчетности за 2024 год (пункт 4); обеспечить оперативное (в день утверждения Акта) предоставление информации о принятом решении о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (пункт 5); обеспечить не позднее дня, следующего за днем утверждения Акта, информирование о принятых решениях о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности соответствующих должников (пункт 6); обеспечить оперативное направление информации о принятых решениях о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов в целях обеспечения отмены соответствующих исполнительных документов о взыскании задолженности, а также прекращения возбужденных на их основании исполнительных производств в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 7).

Согласно пункту 1.2 Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 25 августа 2023 года № 176, Комитет является органом местного самоуправления города Барнаула, а потому на него распространяются положения о признании безнадежной к взысканию задолженности, введенные Федеральным законом № 177-ФЗ.

Из анализа содержания передаточного акта Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 22 ноября 2023 года № 253, положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула следует, что административный истец является правопреемником Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула в части обязательств по оплате административных штрафов, назначенных в связи с осуществлением правопредшественником полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей статьи.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (часть 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу (часть 1 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, безнадежной к взысканию признается задолженность по административным штрафам по постановлениям об административных правонарушениях, вступившим в законную силу по состоянию на 1 июля 2022 года.

Как следует из материалов дела, включая копии судебных актов, ответы ГУ МВД России по Алтайскому краю от 29 сентября 2025 года, УФК по Алтайскому краю от 29 сентября 2025 года, копии платежных поручений, пояснения Управления по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края от 17 марта 2025 года, акты о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет от 6 декабря 2024 года № 11, 17 декабря 2024 года № 14, утвержденные ГУ МВД России по Алтайскому краю, акт о признании безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по доходам от 28 марта 2025 года№ 1, утвержденный Управлением по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, после 1 июля 2022 года в законную силу вступили постановления мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула от 28 января 2022 года - 24 мая 2024 года (дело № 5-49/2022), от 28 января 2022 года - 24 мая 2024 года (дело № 5-6/2022), от 28 января 2022 года - 24 мая 2024 года (дело № 5-46/2022), от 15 апреля 2022 года - 3 декабря 2022 года (дело № 5-279/2022), от 22 октября 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-963/2021), от 13 октября 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-898/2021), от 15 сентября 2021 года - 23 сентября 2022 года (дело № 5-740/2021), от 6 сентября 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-711/2021), от 15 сентября 2021 года - 23 сентября 2022 года (дело № 5-745/2021), от 26 октября 2021 года - 23 сентября 2022 года (дело № 5-975/2021), от 13 августа 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-640/2021), от 13 августа 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-643/2021), от 20 августа 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-684/2021), от 20 августа 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-678/2021), от 20 августа 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-685/2021), от 22 октября 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-965/2021), от 13 октября 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-785/2021), от 5 августа 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-621/2021), от 6 августа 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-623/2021), от 13 октября 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-859/2021), от 12 ноября 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-1009/2021), от 22 октября 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-964/2021), от 26 ноября 2021 года - 16 октября 2022 года (дело № 5-1058/2021), от 12 ноября 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-1003/2021), от 26 ноября 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-1042/2021), от 21 октября 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-1001/2021), от 12 ноября 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-1008/2021), от 29 октября 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-1002/2021), от 22 октября 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-967/2021), от 22 октября 2021 года - 23 сентября 2022 года (дело № 5-966/2021), от 13 октября 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-860/2021), от 13 октября 2021 года - 23 сентября 2022 года (дело № 5-839/2021), от 22 октября 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-969/2021), от 20 августа 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-671/2021), от 6 августа 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-622/2021), от 6 августа 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-628/2021), от 17 декабря 2021 года - 23 августа 2022 года (дело № 5-1075/2021), от 3 сентября 2021 года - 13 июля 2022 года (дело № 5-780/2021), от 31 января 2022 года - 24 мая 2024 года (дело № 5-29/2022), от 18 марта 2022 года - 24 мая 2024 года (дело № 5-188/2022), от 24 февраля 2022 года - 24 мая 2024 года (дело № 5-119/2022), от 24 февраля 2022 года - 24 мая 2024 года (дело № 5-100/2022), от 11 февраля 2022 года - 24 мая 2024 года (дело № 5-47/2022), от 31 января 2022 года - 24 мая 2024 года (дело № 5-30/2022), от 21 января 2022 года - 24 мая 2024 года (дело № 5-5/2022), от 23 декабря 2021 года - 25 ноября 2022 года (дело № 5-1139/2021), от 24 декабря 2021 года - 19 августа 2022 года (дело № 5-1127/2021), от 15 декабря 2021 года - 25 ноября 2022 года (дело № 5-1086/2021), от 19 ноября 2021 года - 3 декабря 2022 года (дело № 5-1034/2021), от 20 мая 2022 года - 21 июля 2022 года (дело № 5-380/2022), от 20 мая 2022 года - 26 июля 2022 года (дело № 5-373/2022), от 4 июня 2021 года - 19 августа 2022 года (дело № 5-457/2021), от 24 декабря 2021 года - 25 ноября 2022 года (дело № 5-1062/2021), от 13 октября 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-925/2021), от 3 декабря 2021 года - 25 ноября 2022 года (дело № 5-1044/2021), от 19 ноября 2021 года - 3 декабря 2022 года (дело № 5-1033/2021), от 13 декабря 2021 года - 14 октября 2022 года (дело № 5-1036/2021), от 19 ноября 2021 года - 3 декабря 2022 года (дело № 5-1032/2021), от 11 июня 2021 года - 19 августа 2022 года (дело № 5-484/2021), от 15 июня 2021 года - 19 августа 2022 года (дело № 5-518/2021), от 23 июля 2021 года - 19 августа 2022 года (дело № 5-607/2021), от 20 августа 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-672/2021), от 27 августа 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-739/2021), от 27 августа 2021 года - 2 сентября 2022 года (дело № 5-747/2021), от 27 августа 2021 года - 15 июля 2022 года (дело № 5-769/2021), от 3 сентября 2021 года - 19 августа 2022 года (дело № 5-779/2021), от 8 апреля 2022 года - 5 июля 2022 года (дело № 5-247/2022).

Таким образом, задолженность по административным штрафам по вышеуказанным постановлениям возникла у Комитета после 1 июля 2022 года, в связи с чем оснований для признания ее в соответствии с частью 22 статьи 6 Федерального закона № 520-ФЗ безнадежной к взысканию не имелось.

Задолженность по постановлениям от 27 августа 2021 года, вступившим в законную силу 25 июня 2022 года (дело № 5-746/2021), от 27 августа 2021 года, вступившим в законную силу 25 июня 2022 года (дело № 5-750/2021), оплачена административным истцом 21 июня 2024 года, то есть до вступления в законную силу подпункта «б» пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 13 июля 2024 года № 177-ФЗ, в связи с чем не являлась безнадежной к взысканию.

По постановлениям от 28 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 27 мая 2022 года (дело № 5-325/2022), от 28 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 10 мая 2022 года (дело № 5-302/2022), от 15 февраля 2022 года, вступившим в законную силу 4 мая 2022 года (дело № 5-59/2022), от 4 марта 2022 года, вступившим в законную силу 4 мая 2022 года (дело № 5-132/2022), от 18 марта 2022 года, вступившим в законную силу 30 апреля 2022 года (дело № 5-213/2022), от 8 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 24 июня 2022 года (дело № 5-236/2022) административные штрафы не оплачивались.

При этом мировым судьей судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула вынесено постановление от 2 сентября 2024 года, вступившее в законную силу 13 сентября 2024 года, о прекращении исполнения постановлений по делам № 5-59/2022, № 5-132/2022, № 5-213/2022, № 5-236/2022.

Задолженность по постановлениям по делам № 5-325/2022, № 5-302/2022 списана ГУ МВД России по Алтайскому краю 6 декабря 2024 года как безнадежная к взысканию.

Задолженность по постановлению по делу № 5-683/2021 признана безнадежной к взысканию постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула от 2 сентября 2024 года, вступившим в законную силу 13 сентября 2024 года.

Довод о том, что принятие решений о списании задолженности происходило после оплаты штрафов, подлежит отклонению.

Так, административные штрафы по делам № 5-49/2022, № 5-6/2022, № 5-46/2022, № 5-279/2022, № 5-963/2021, № 5-898/2021, № 5-740/2021, № 5-711/2021, № 5-745/2021, № 5-975/2021, № 5-640/2021, № 5-643/2021, № 5-684/2021, № 5-678/2021, № 5-685/2021, № 5-965/2021, № 5-785/2021, № 5-621/2021, № 5-623/2021, № 5-859/2021, № 5-1009/2021, № 5-964/2021, № 5-1058/2021, № 5-1003/2021, № 5-1042/2021, № 5-1001/2021, № 5-1008/2021, № 5-1002/2021, № 5-967/2021, № 5-966/2021, № 5-860/2021, № 5-839/2021, № 5-969/2021, № 5-671/2021, № 5-780/2021, № 5-29/2022, № 5-188/2022, № 5-119/2022, № 5-100/2022, № 5-47/2022, № 5-30/2022, № 5-5/2022, № 5-1139/2021, № 5-1086/2021, № 5-1034/2021, № 5-380/2022, № 5-373/2022, № 5-457/2021, № 5-1062/2021, № 5-925/2021, № 5-1044/2021, № 5-1033/2021, № 5-1036/2021, № 5-1032/2021, № 5-484/2021, № 5-518/2021, № 5-607/2021, № 5-672/2021, № 5-769/2021, № 5-779/2021 оплачены в августе-ноябре 2024 года.

Часть из них (дела № 5-780/2021, № 5-29/2022, № 5-188/2022, № 5-119/2022, № 5-100/2022, № 5-5/2022, № 5-1139/2021, № 5-1086/2021, № 5-380/2022, № 5-607/2021, № 5-779/2021, № 5-769/2021, № 5-457/2021, № 5-672/2021, № 5-518/2021, № 5-484/2021, № 5-1062/2021) признана безнадежной ко взысканию постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула от 2 сентября 2024 года, вступившим в законную силу 13 сентября 2024 года, актами о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет от 6 декабря 2024 года № 11, 17 декабря 2024 года № 14, утвержденными ГУ МВД России по Алтайскому краю.

Вместе с тем, как указано выше, оснований для признания безнадежной к взысканию задолженности по указанным постановлениям по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 3 статьи 12 Федерального закона № 177-ФЗ, не имелось, в связи с их вступлением в законную силу после 1 июля 2022 года.

Задолженность по административному штрафу по постановлению от 20 августа 2021 года, вступившему в законную силу 25 июня 2022 года (дело № 5-683/2021), оплачена 28 августа 2024 года, признана безнадежной к взысканию постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула от 2 сентября 2024 года, вступившим в законную силу 13 сентября 2024 года, списана ГУ МВД России по Алтайскому краю 6 декабря 2024 года.

При таких обстоятельствах административным истцом осуществлена оплата задолженности, являющейся безнадежной к взысканию в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 12 Федерального закона № 177-ФЗ.

Административный истец не лишен возможности обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет в соответствии с положениями статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Довод о неверных выводах суда по вступлению в законную силу постановлений опровергается материалами дела, в том числе копиями постановлений, содержащими отметки о вступлении в законную силу.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Барнаула от 8 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 января 2026 года.