Решение № 2А-615/2020 2А-615/2020~М-168/2020 М-168/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-615/2020

№ 2А-615/2020

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 18 февраля 2020 года

Московский районный суд г.Рязани в составе: председательствующего судьи Малышевой О.В., при помощнике судьи Чекалиной А.В.‚

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Благотворительному Фонду социальной поддержки и защиты детей ”Наследие” о ликвидации некоммерческой организации‚

У С Т А Н О В И Л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области (далее Управление) обратилось к Благотворительному фонду социальной поддержки и защиты детей ”Наследие”‚ указав‚ что ДД.ММ.ГГГГ Управлением было принято решение о регистрации в качестве юридического лица Благотворительного фонда социальной поддержки и защиты детей ”Наследие” (далее – Фонд). ДД.ММ.ГГГГ сведения о Фонде внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером №. По сведениям‚ содержащимся в ЕГРЮЛ‚ адрес (местонахождение) Фонда: <адрес>. Лицом‚ имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица‚ является директор – ФИО1 Административный истец полагает необходимым ликвидировать Благотворительный Фонд социальной поддержки и защиты детей ”Наследие”‚ поскольку‚ вопреки требованиям действующего законодательства‚ им не были представлены отчеты‚ предусмотренные п.п.3‚ 3.1 ст.32 ФЗ ”О некоммерческих организациях”. ДД.ММ.ГГГГ Фонду было вынесено предупреждение №‚ в связи с нарушением п.3 и 3.1 ст.32 ФЗ ”О некоммерческих организациях” со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ‚ которое направлено почтой по месту нахождения Фонда‚ указанному в ЕГРЮЛ. Почтовая корреспонденция с предупреждением возвращена в адрес Управления с отметкой ”по истечении срока”. Предупреждение не обжаловалось. ДД.ММ.ГГГГ Фонду было вынесено повторное предупреждение № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ‚ которое направлено почтой по месту нахождения Фонда‚ указанному в ЕГРЮЛ. Почтовая корреспонденция с предупреждением возвращена в адрес Управления с отметкой ”по истечении срока”. Предупреждение не обжаловалось. Также административный истец указывает‚ что административный ответчик не разместил на информационных ресурсах Минюста России отчет о деятельности‚ сообщение о продолжение своей деятельности‚ сведений о размещении отчетов в средствах массовой информации в Управление не предоставил. ДД.ММ.ГГГГ Фонду было вынесено предупреждение № в связи с нарушением п.3.2 ст.32 ФЗ ”О некоммерческих организациях” со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ‚ направленное почтой по месту нахождения Фонда‚ указанному в ЕГРЮЛ. Почтовая корреспонденция с предупреждением возвращена в адрес Управления с отметкой ”по истечение срока”. Предупреждение не обжаловалось. В нарушение п.п.2‚ 3 ст.19 ФЗ ”О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)”‚ Фонд в срок до ДД.ММ.ГГГГ не предоставил в Управление ежегодный отчет о своей деятельности‚ содержащий сведения: о финансово-хозяйственной деятельности‚ подтверждающие соблюдение требований указанного Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организацей; персональном составе высшего органа управления благотворительной организации; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации(перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона‚ выявленных в результате проверок‚ проведенных налоговыми органами‚ и принятых мерах по их устранению. В результате выявленных нарушений‚ ДД.ММ.ГГГГ Управлением по адресу места нахождения Фонда‚ указанному в ЕГРЮЛ и по адресу места жительства директора Фонда – ФИО1 было направлено сообщение о необходимости явиться в Управление для участия в составлении протокола об административном правонарушении в отношении Фонда‚ однако‚ указанные письма получены не были‚ почтовая корреспонденция возвращена в адрес Управления с отметкой ”по истечении срока”. Таким образом‚ по мнению административного истца‚ Фонд отсутствует по адресу местонахождения‚ указанному в ЕГРЮЛ и действительное место нахождения Фонда не соответствует адресу‚ который содержится в ЕГРЮЛ‚ при этом административный ответчик‚ в нарушение п.7 ст.32 ФЗ ”О некоммерческих организациях” не предоставил в Управление сведения о смене адреса местонахождения. Ссылаясь на неоднократное непредоставление административным ответчиком в установленный законом срок сведений‚ предусмотренных ст.32 ФЗ ”О некоммерческих организациях”‚ административный истец просит ликвидировать Благотворительный Фонд Социальной поддержки и защиты детей ”Наследие”.

В судебное заседание представитель административного истца – Управления Министерства юстиции Российской Федерации‚ административного ответчика – Благотворительного фонда социальной поддержки и защиты детей ”Наследие”‚ заинтересованного лица – Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Рязанской области извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела‚ не явились‚ в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Исследовав материалы дела‚ суд приходит к следующему.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено создание некоммерческих организаций в организационно-правовых формах, определенных гл.4 ГК РФ.

Подпунктом 7 п.3 ст.50 ГК РФ предусмотрено создание некоммерческих организаций в форме фондов, к которым относятся, в том числе, общественные и благотворительные фонды.

Перечнем главы 4 ГК РФ, разделом II Федерального закона "О некоммерческих организациях" предусмотрено создание некоммерческой организации в организационно-правовой форме благотворительного фонда.

В судебном заседании установлено‚ и не было опровергнуто лицами‚ участвующими в деле‚ что решением собрания учредителей Благотворительного фонда социальной поддержки и защиты детей ”Наследие” учрежден указанный Благотворительный Фонд. На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ‚ ДД.ММ.ГГГГ указанная некоммерческая организация была зарегистрирована в ЕГРЮЛ‚ под государственным регистрационным номером №. На основании решения внеочередного общего собрания учредителей Благотворительного фонда социальной поддержки и защиты детей ”Наследие” от ДД.ММ.ГГГГ‚ лицом‚ имеющим право действовать без доверенности от имени Фонда‚ является ФИО1

Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 18 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений. Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. №1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Согласно положениям пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу п. 3 ст. 32 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Абзацем вторым п. 3.2 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрена обязанность некоммерческих организаций, за исключением указанных в п.3.1 настоящей статьи, ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщения о продолжении своей деятельности.

По смыслу п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно п.3 ст.20 Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" установлено, что в случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях", в сроки, установленные п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. N 212, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. N 1313.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 г. N 72‚ действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений‚ утверждены формы отчетности некоммерческих организаций.

Также в судебном заседании установлено и не было опровергнуто сторонами‚ что административным ответчиком отчеты‚ предусмотренные п.п.3‚ 3.1 ст.32 ФЗ ”О некоммерческих организациях” за 2018 год в установленный законом срок не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ Фонду было вынесено предупреждение №‚ в связи с нарушением п.3 и 3.1 ст.32 ФЗ ”О некоммерческих организациях” со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ‚ которое направлено почтой по месту нахождения Фонда‚ указанному в ЕГРЮЛ. ДД.ММ.ГГГГ Фонду было вынесено повторное предупреждение № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ‚ которое направлено почтой по месту нахождения Фонда‚ указанному в ЕГРЮЛ. Оба почтовых отправления были возвращены в адрес Управления с отметкой ”по истечении срока”.

Кроме того‚ административным ответчиком на информационных ресурсах Минюста России не были размещены отчет о деятельности‚ сообщение о продолжение своей деятельности‚ сведений о размещении отчетов в средствах массовой информации Фонд в Управление не предоставил. ДД.ММ.ГГГГ Фонду было вынесено предупреждение № в связи с нарушением п.3.2 ст.32 ФЗ ”О некоммерческих организациях” со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ‚ направленное почтой по месту нахождения Фонда‚ указанному в ЕГРЮЛ. Почтовая корреспонденция с предупреждением возвращена в адрес Управления с отметкой ”по истечении срока”.

Согласно ч.ч.2, 3 ст.19 Федерального закона от 11 августа 1995 года "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности.

Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы, то есть не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела‚ в установленный срок Фонд отчет о своей деятельности в контролирующий орган не предоставил‚ что не было опровергнуто в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по адресу места нахождения Фонда‚ указанному в ЕГРЮЛ и по адресу места жительства директора Фонда – ФИО1 было направлено сообщение о необходимости явиться в Управление для участия в составлении протокола об административном правонарушении в отношении Фонда‚ однако‚ указанные письма получены не были‚ почтовая корреспонденция возвращена в адрес Управления с отметкой ”по истечении срока”.

Таким образом‚ административный ответчик неоднократно непредоставил в установленный срок сведения‚ предусмотренные ст.32 ФЗ ”О некоммерческих организациях”‚ в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для ликвидации Фонда.

При этом‚ суд полагает возможным отметить‚ что указывая на несоблюдение Фондом обязанности по предоставлению сведений о смене местонахождения‚ административный истец основывается лишь на неполучении административным ответчиком почтовой корреспонденции. Иных доказательств отсутствия Фонда по адресу‚ указанному в ЕГРЮЛ‚ им не представлено. Между тем‚ само по себе неполучение юридическим лицом почтовой корреспонденции‚ без иных мер‚ направленных на выяснение его местонахождения‚ не может свидетельствовать об отсутствии данной организации по указанному в ЕГРЮЛ адресу и наличии у него обязанности по предоставлению сведений‚ предусмотренных п.7 ст.32 ФЗ ”О некоммерческих организациях”.

В соответствии со ст.ст.1 - 11 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" по общему правилу налоговые органы осуществляют государственную регистрацию юридических лиц, в том числе в связи с их ликвидацией, посредством внесения соответствующих сведений в ЕГРЮЛ. При этом в отношении некоммерческих организаций установлен специальный порядок государственной регистрации (ст. 1 - 11 Закона № 129-ФЗ). Согласно этому порядку налоговые органы только технически вносят соответствующие сведения в ЕГРЮЛ в отношении таких лиц. Основанием для внесения сведений является решение о ведении государственной регистрации, принятое уполномоченным в этой сфере органом исполнительной власти - Министерством Юстиции РФ, действующим через свои территориальные органы. Данное решение Главное управление принимает только на основании соответствующего решения суда. Соответственно, если решение о ликвидации некоммерческой организации принимает суд, то в этом решении должно быть указано на необходимость государственной регистрации ликвидированного юридического лица и исключения сведений о нем из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п.12 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 № 343, утвержденного по согласованию с Федеральной налоговой службой, "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций" в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра) Минюст России (территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда. Налоговый орган, в соответствии с решением суда, вносит в ЕГРЮЛ на основании представленных документов запись о ликвидации организации и исключает организацию из единого государственного реестра юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области о ликвидации некоммерческой организации – Благотворительного фонда социальной поддержки и защиты детей ”Наследие”‚ удовлетворить‚ исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Рязанской области к Благотворительного фонда социальной поддержки и защиты детей ”Наследие” о ликвидации некоммерческой организации удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию – Благотворительный фонд социальной поддержки и защиты детей ”Наследие”.

Исключить сведения о некоммерческой организации Благотворительном фонде социальной поддержки и защиты детей ”Наследие” из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Московский районный суд г. Рязани.

Судья подпись О.В. Малышева

Верно: судья О.В. Малышева