Решение № 2А-821/2017 2А-821/2017~М-879/2017 М-879/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-821/2017

Дело № 2а-821/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 года гор. Партизанск

Партизанский городской суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Литвишко Е.В.,

при секретаре Шевяковой Н.И.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Партизанска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Партизанского городского округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Партизанска обратился в суд с иском в интересах в неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Партизанского городского округа незаконным и возложении обязанности, указав в нем, что прокуратурой г.Партизанска во исполнение поручения прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического, законодательства об отходах производства и потребления на территории Партизанского городского округа. По результатам проверки, проведенной прокуратурой г. Партизанска с привлечением представителя администрации Партизанского городского округа установлено, что примерно в 50 метрах в юго-западном направлении от ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> лесном массиве с координатами <данные изъяты> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, состоящая из полиэтиленовых пакетов, пластмассовых ведер, пластмассовых бутылок, частей мягкой мебели и т.д. Скопление твердых бытовых отходов подтверждается актом проверки от <Дата>, фототаблицей к акту проверки. По факту выявленных нарушений закона <Дата> прокуратурой города главе администрации Партизанского городского округа внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации ПГО представление рассмотрено и удовлетворено, однако мер к реальному устранению выявленных нарушений не принято. Просит признать бездействие администрации Партизанского городского округа, выразившиеся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной примерно в 50 метрах в юго-западном направлении от ориентира жилого дома по адресу: <адрес> лесном массиве с координатами <данные изъяты>, незаконным. Возложить на администрацию Партизанского городского округа обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной примерно в 50 метрах в юго-западном направлении от ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> лесном массиве с координатами <данные изъяты> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г.Партизанска Дондик Н.А. поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании представитель администрации Партизанского городского округа Божко Е.Ю. с исковыми требованиями не согласилась, поскольку считает, что администрация Партизанского городского округа является по делу ненадлежащим ответчиком, представила письменный отзыв, просила в иске прокурору г.Партизанска отказать.

Представители третьих лиц МУП «Городское хозяйство», Управления Роспотребнадзора по г.Партизанску, Управления жилищно-коммунального комплекса администрации ПГО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещались судом надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, с учетом их допустимости и относимости, по правилам ст.67 ГПК РФ, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 24 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как следует из ч.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст.13 указанного Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу п. 24 ч.1 ст.5 Устава Партизанского городского округа к вопросам местного значения Партизанского городского округа относятся организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Судом установлено, что при проведении <Дата> прокуратурой г.Партизанска проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об отходах производства и потребления на территории Партизанского городского округа, выявлены факты наличия несанкционированной свалки примерно в 50 метрах в юго-западном направлении от ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> лесном массиве с координатами <данные изъяты>.

Указанные факты подтверждаются представленными в материалы дела актом проверки от <Дата> и фототаблицей.

Из материалов дела также следует, что право собственности на указанный земельный участок, на котором образована несанкционированная свалка, ни за кем не зарегистрировано; земельный участок находится на территории Партизанского городского округа.

На территории Приморского края за организацию несанкционированной свалки отходов предусмотрена административная ответственность (статья 7.24 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года №466-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»).

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановление Госстандарта России от 28.12.2001г. №607-ст., это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции городского округа и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

Доводы представителя администрации Партизанского городского округа о том, что администрация ПГО является ненадлежащим ответчиком по делу, суд признает несостоятельными, поскольку в силу вышеуказанных норм законодательства об органах местного самоуправления и природоохранного законодательства организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения.

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией Партизанского городского округа обязанностей по организации очистки территории городского округа от мусора и отходов, в результате которого образовалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов примерно в 50 метрах в юго-западном направлении от ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> лесном массиве с координатами (<данные изъяты>, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, обязанность по ликвидации такой свалки должна быть возложена на административного ответчика администрацию Партизанского городского округа, в связи с чем требования прокурора г.Партизанска подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст.218, 226-227 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Партизанска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Партизанского городского Приморского края, выразившиеся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной примерно в 50 метрах в юго-западном направлении от ориентира жилого дома по адресу: <адрес> лесном массиве с координатами <данные изъяты>.

Обязать администрацию Партизанского городского округа Приморского края ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную примерно в 50 метрах в юго-западном направлении от ориентира жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> лесном массиве с координатами <данные изъяты> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Стороны вправе обжаловать решение в апелляционную инстанцию Приморского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Партизанский городской суд.

В окончательной форме решение принято 10 октября 2017 года.

Судья Е.В. Литвишко