Решение № 2-1260/2017 2-78/2018 2-78/2018(2-1260/2017;)~М-1163/2017 М-1163/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-1260/2017

Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации

05 февраля 2018 года с. Кинель-Черкассы

Кинель–Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Иноземцевой Е.И.

при секретаре Проскуриной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–78/ 2018 по исковому заявлению Щульц <данные изъяты> к Государственному казенному учреждению Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Восточного округа» о возобновлении ежемесячной выплаты на третьего ребенка, возмещении невыплаченной суммы

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, указав, что получал ежемесячную денежную выплату на третьего и последующего ребенка с 01.10.2015 по 31.08.2017гда в ГКУ СО "ГУС3Н Восточного округа" Самарской области Управление по муниципальному району Кинель-Черкасский.

С 01.09.2017г. ему необоснованно отказали в выплатах, мотивируя отсутствием документов, сведений, информации, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, не уточнив в распоряжении каких именно документов не хватает, или какая информация не точная. Хотя все документы согласно ст. 2.11-2.19 административного регламента по предоставлению госуслуги «Предоставление ЕДВ на 3-го и каждого последующего ребенка, не достигшего возраста трех лет» и Закона Самарской губернской думы от 16.07.2004 года N 122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», он предоставил полностью и без изменений, как и в предыдущие годы.

Мотивируя (устно), что один из детей не проживает с ним (без ссылок на нормативные документы, статьи, законы, акты или приказы). Старший сын является совершеннолетним, проходит обучение в другом городе и волен проживать там, где ему хочется(это его конституционное право гражданина РФ).

Во всех разъяснениях сказано, что необязательно проживание предыдущих детей с одним из родителей. Согласно Закону Самарской губернской думы от 16.07.2004 года N 122-ГД административного регламента по предоставлению госуслуги нет оснований для отказа выплаты данного вида.

ОН обращался в Министерство труда и социальной защиты РФ и Самарской области, в ответе указано, что выплаты существуют, назначение осуществляется субъектами РФ. Считает, что нарушены его конституционные права, предусмотренные ст. 39 Конституции РФ. Процесс толкования права есть процесс интеллектуальный и субъективный, отдельные вопросы толкования урегулированы законодательно, в России не существует специального закона, целиком посвящённого толкованию права, но отдельные нормы о толковании права содержатся в Конституции РФ (ст.ст. 15, 16, ч. 5 ст. 125), Гражданском кодексе (ст.ст. 431, 1187, 1191) и Налоговом кодексе (п. 2 ч. 1 ст. 21, п. 5 ч. 1 ст. 32, ст. 34.2), Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде РФ», иных законодательных актах, а это подразумевает прямое, без домыслов, умозаключений и собственных выводов толкование законов и актов.

ФИО1 просит вернуть (возобновить) ежемесячную денежную выплату на 3-го ребенка, которую он получал в течение последних двух лет, возместить ему сумму, не выплаченную за период с 01.09.2017года по настоящее время в размере 40 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования, пояснил, что имеет троих детей, первый сын совершеннолетний, живет в <адрес>, учится в институте, с ним не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, общаются редко. Совместно с ним проживают двое сыновей- ФИО4 <данные изъяты> и ФИО3 <данные изъяты>. Он почти 2 года получал выплату на 3 ребенка, но потом ему отказали в выплате, без указания причины, хотя документы он предоставил такие же, как в прошлые года. Нигде в законе нет разъяснений, что все трое детей должны проживать в одной семье, поэтому отказ ответчика противоречит Конституции РФ.

Представитель ответчика ФИО6 не признала исковые требования, пояснила, что для назначения выплаты по ст. 22.21 Закону Самарской области № 122 ГД необходимо, чтобы все трое детей проживали в одной семье с родителем, данное требование в отношении Шульца не исполнено, старший сын не живет с истцом, в справке о составе семьи Щульц указаны только 2 детей, сын ФИО5 был рожден в бывшей семье ФИО7, членом его настоящей семьи не является. Указ Президента РФ № 606 направлен на поддержку многодетных семей, аналогичное разъяснение было получено от Министерства Самарской области, поэтому выплата ФИО7 не может быть назначена.

В письменном отзыве ответчик указал, что с требованиями искового заявления не согласен. Предоставление ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка и последующих детей осуществляется в соответствии с главой 7.7 Закона Самарской области от 16.07.2004г. №122-ГД «О государственной поддержке граждан, имеющих детей» (далее-Закон).

Согласно статьи 22.21 право на ежемесячную денежную выплату на третьего и последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, имеет один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает сложившейся величины среднедушевого дохода в Самарской области, определяемой в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области, проживающий совместно с ребенком. В соответствии со статьёй 22.24 ежемесячная денежная выплата назначается и предоставляется с месяца, в котором подано заявление о назначении этой выплаты со всеми необходимыми документами на период двенадцати месяцев. По истечении двенадцати месяцев ежемесячная выплата назначается вновь на основании заявления и пакета необходимых документов.

При определении права родителя на указанную выплату имеет значение количество детей, рожденных в семье заявителя, дата рождения последнего ребенка, размер среднедушевого дохода семьи, совместное проживание с ребенком.

Закон исходит из того, что трое и более детей являются членами одной семьи, а не разных семей. Определение среднедушевого дохода, дающего право, производится также на основании информации о доходах только одной семьи.

Поэтому при рассмотрении вопроса о праве отцов, у которых имеются дети от иных браков, на назначение ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующего ребенка во внимание принимаются определенные жизненные обстоятельства: смерть матери указанных детей, лишение родительских прав, нахождение в местах лишения свободы, проживание детей от иных браков совместно с их отцом, и другие.

20.09.2017 года ФИО1 обратился в Управление по муниципальному району Кинель-Черкасский ГКУ СО «ГУСЗН Восточного круга» по вопросу предоставления ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующего ребенка, согласно представленному пакету документов ему в назначении данной выплаты отказано.

Учитывая, что семья Шульца К.Ю. имеет двоих детей, основания для предоставления ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующего ребенка отсутствуют. Просит в исковых требованиях Шульца К.Ю. отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 7.05.2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1.07.2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31.12. 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Закон Самарской области от 16.07.2004г. № 122-ГД (ред. от 16.01.2017) "О государственной поддержке граждан, имеющих детей" устанавливает систему материальной и социальной поддержки граждан, имеющих детей, основанной на адресности защиты семей с детьми и обеспечивающей гарантированную государством поддержку материнства, отцовства и детства.

Согласно ст. 22.21 указанного Закона право на ежемесячную денежную выплату на третьего и последующего ребенка имеет один из родителей в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает сложившейся величины среднедушевого дохода в Самарской области, определяемой в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области, проживающий совместно с ребенком. Ежемесячная денежная выплата на третьего и последующего ребенка устанавливается на третьего и каждого последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012 года.

В статье 22.23 Закона определен порядок назначения ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующего ребенка, указано, что назначение ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующего ребенка производится органом, осуществляющим социальную поддержку населения по месту жительства родителя, с которым проживает ребенок, на основании: 1) заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующего ребенка;2) документа, удостоверяющего личность заявителя и (или) его представителя;3) информации о доходах семьи;4) свидетельств о рождении детей;5) справки с места жительства ребенка о совместном его проживании с родителем;6) документа и (или) информации органа, осуществляющего социальную поддержку населения по месту жительства другого родителя, о неполучении им ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующего ребенка.

Основаниями для отказа в назначении или прекращения предоставления ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующего ребенка являются: 1) передача органом опеки и попечительства ребенка под опеку (попечительство), предварительную опеку, в приемную семью, на патронатное воспитание;2) превышение среднедушевого дохода семьи получателя над сложившейся величиной среднедушевого дохода в Самарской области; 3) достижение ребенком возраста трех лет; 4) смерть ребенка; 5) отсутствие документов, сведений, информации, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующего ребенка.

В силу статьи 22.24 ежемесячная денежная выплата на третьего и последующего ребенка назначается и предоставляется с месяца, в котором подано заявление о назначении этой выплаты со всеми необходимыми для предоставления документами, на период двенадцати месяцев. Ежемесячная денежная выплата на третьего и последующего ребенка предоставляется независимо от наличия права на иные виды государственной поддержки граждан, имеющих детей, установленные федеральными законами и законами Самарской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, имеет следующий состав семьи: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается справками Управления делами сельского поселения Кинель-Черкассы от 08.10.2015, 16.09.2016г, 19.09.2017, 12.01.2018г.

Сын истца ФИО4. зарегистрирован по адресу <адрес> в <адрес>, но с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания совместно с отцом по адресу <адрес> в <адрес>, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ местом жительства несовершеннолетнего ребёнка ФИО4 определено в отцом ФИО1

Матерью ФИО3 является ФИО2, матерью ФИО4 - ФИО11, о чем представлены свидетельства о рождении детей.

Истец также имеет сына ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, матерью которого является ФИО11, в материалах дела имеется свидетельство о рождении ФИО5 Со слов истца, сын с ним не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, по месту жительства отца не зарегистрирован, проживает в <адрес>, общаются редко, в адресной справке место регистрации ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ указано <адрес>

С 01.10.2015года по 31.08.2017года истцу выплачивалась ежемесячная денежная выплата на 3 и последующего ребенка.

20.09.2017года ФИО7 обратился к ответчику по вопросу назначения пособий гражданам, имеющим детей, в том числе, ежемесячного пособия на 3 и последующего ребенка, указав состав семьи: ФИО2, ФИО4 и ФИО3

Распоряжением от 22.09.2017года ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на третьего и последующего ребенка в связи с отсутствием сведений, документов, информации, необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, истцу направлено уведомление.

ФИО1 Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области даны ответы, согласно которым при определении права родителя на ежемесячную денежную выплату на 3 и последующего ребенка имеет значение количество детей в семье, дата рождения последнего ребенка, размер среднедушевого дохода семьи, совместное проживание с ребенком, трое и более детей должно иметься в семье, причем в одной, а не разных семьях, указано, что ФИО7 является отцом троих детей от разных браков, совместно с ним проживают только два сына, поэтому отнести его семью к семьям, имеющим троих детей и исчислять среднедушевой доход семьи как семьи, имеющий троих детей в целях определения права для назначения ЕДВ не представляется возможным, согласно ст. 22.23 Закона назначение ЕДВ (отказ в назначении) производится органом, осуществляющим социальную поддержку населения по месту проживания родителя, с которым проживает ребенок, для лиц проживающих в Кинель-Черкасском районе это ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Восточный округ».

Исходя из смысла Указа Президента РФ № 606, Закона Самарской области № 122 ГД, основание предоставления ежемесячной выплаты - постоянное совместное проживание детей с одним из родителей на территории Самарской области, трое детей должны являться членами одной семьи, таковых обстоятельств в отношении ФИО7 не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что совершеннолетний сын Никита является членом его семьи, поэтому он имеет право на выплату на 3 ребенка, который проживает с ним, с учетом старшего сына, суд не может принять во внимание. Правом получения ежемесячной денежной выплаты обладает конкретная семья, при рождении третьего ребенка и последующих детей. По смыслу ст. 2 Семейного Кодекса РФ членами семьи являются супруги, родители, дети. Второй и третий ребенок ФИО7 проживают с ним, однако старший сын с истцом не проживает, членом его семьи не является, доводы ФИО7, что юридическое значение имеет только совместное проживание с третьим ребенком, основаны на неверном толковании Закона. Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО7 <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кинель-Черкасский районный суд в Самарский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 08.02.2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>