Решение № 2А-584/2020 2А-584/2020~М583/2020 М583/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-584/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2020 года пос.Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Ковалевой А.П., при секретаре Уразалиевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Астраханской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Марфинский сельсовет» о признании бездействия, обязании их устранить, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности в части передачи права собственности на объекты муниципального жилищного фонда, расположенные на территории сельского поселения. Полномочия по постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведение такого учета, а также предоставление гражданам жилых помещений еще с ДД.ММ.ГГГГ перешли к компетенции администрации муниципального образования «<адрес>». В рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области в ДД.ММ.ГГГГ годы» администрацией Володарского района ДД.ММ.ГГГГ приобретено у ООО ПКФ «Контакт» <данные изъяты> жилых помещения в <данные изъяты> индивидуальных жилых домах, расположенных по адресу: Астраханская область, Володарский район, <адрес>. В целях реализации целевой программы администрацией МО «<адрес>» заключены контракты с ООО ПКФ «Контакт» по приобретению (поставке) благоустроенных жилых помещений в многоквартирных малоэтажных домах, расположенных на территории МО «Марфинский сельсовет». В ДД.ММ.ГГГГ году муниципальным образованием «Марфинский сельсовет» зарегистрировано право собственности на указанные дома. Проверкой установлено, что на сегодняшний день <данные изъяты> квартиры находятся в частной собственности, <данные изъяты> муниципальной собственности, в связи с тем, что наследники умерших собственников квартир не вступили в наследство. 3 дома в которых расположены 6 квартир находятся полностью в муниципальной собственности, еще <данные изъяты> в домах, где другая квартира принадлежит гражданам. Указанные <данные изъяты> квартир не заселены ни гражданами, ни муниципалитетом не используются, стоят на балансе администрации МО «Марфинский сельсовет». Данные квартиры расположены по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с представителями службы строительного надзора Астраханской области проведена выездная проверка, в ходе которой осмотрены жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>, и выявлены недостатки во всех <данные изъяты> жилых домах, в частности проседание утеплителя в стропильной части, имеются волосяные трещины на стенах, оконные рамы поведены, во всех домах наблюдаются трещины и сколы в конструкции отмостки. Таким образом, администрация МО «Марфинский сельсовет» допустило ухудшение муниципальной собственности. До настоящего времени не приняты меры к передаче указанного имущества на баланс МО «<адрес>», поскольку решение жилищных вопросов отнесено к ведению района. Указанные обстоятельства указывают на неэффективное управление муниципальной собственностью. Ввиду изложенного, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы муниципального образования «Марфинский сельсовет» внесено представление, которое удовлетворено, однако действенных мер не предпринимается. Кроме того, из-за фактического неиспользования муниципального имущества доходы в муниципальный бюджет не поступают, имеются потенциальная возможность утраты указанного имущества. Причинами длительного бездействия администрации сельсовета является ненадлежащая работа ее работников при ослаблении контроля руководства за работой подчиненных. Таким образом, по результатам проверки установлено, что администрацией МО «Марфинский сельсовет» при реализации муниципальной целевой программы допущены грубые нарушения требований жилищного законодательства и законодательства о муниципальной собственности, что привело к нарушению прав граждан на переселение из аварийного (ветхого) жилья, расположенного на территории района в благоустроенные жилые помещения, которые в данный момент не используются по целевому назначению и не предоставляются нуждающимся в жилых помещениях гражданам. Просили признать бездействие администрации МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области в части непринятия мер по передачи неиспользуемых жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> муниципальную собственность района незаконным, обязать администрацию МО «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области передать неиспользуемые жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> муниципальную собственность района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Кириллов Д.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации муниципального образования «Марфинский сельсовет» ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен, выявленные нарушения устраняются, документы для передачи неиспользуемых жилых помещений подготовлены.

Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Володарский район» действующий по доверенности ФИО2 не явился, представлено ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В силу части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности в части передачи права собственности на объекты муниципального жилищного фонда, расположенные на территории сельского поселения.

В рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области в 2011-2012 годы» администрацией Володарского района ДД.ММ.ГГГГ приобретено у ООО ПКФ «Контакт» <данные изъяты> жилых помещения в <данные изъяты> индивидуальных жилых домах, расположенных по адресу: <адрес>. В целях реализации целевой программы администрацией МО «Володарский район» заключены контракты с ООО ПКФ «Контакт» по приобретению (поставке) благоустроенных жилых помещений в многоквартирных малоэтажных домах, расположенных на территории МО «Марфинский сельсовет».

Администрацией МО «Володарский район» безвозмездно администрации МО «Марфинский сельсовет» переданы в собственность муниципальное недвижимое имущество, для решения вопросов местного значения в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Астраханской области в 2011-2012 годы», что подтверждается договорами безвозмездной передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, актами приема-передачи муниципального имущества.

Проверкой установлено, что на сегодняшний день <данные изъяты> квартиры находятся в частной собственности, <данные изъяты> муниципальной собственности. 3 дома в которых расположены <данные изъяты> квартир находятся полностью в муниципальной собственности, еще <данные изъяты> в домах, где другая квартира принадлежит гражданам. Указанные <данные изъяты> квартир не заселены ни гражданами, ни муниципалитетом не используются, стоят на балансе администрации МО «Марфинский сельсовет». Данные квартиры расположены по адресу: <адрес> квк.2, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района совместно с представителями службы строительного надзора Астраханской области проведена выездная проверка, в ходе которой осмотрены жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>, и выявлены недостатки во всех <данные изъяты> жилых домах. До настоящего времени не приняты меры к передаче указанного имущества на баланс МО «<адрес>», поскольку решение жилищных вопросов отнесено к ведению района. Указанные обстоятельства указывают на неэффективное управление муниципальной собственностью.

В <данные изъяты> году муниципальным образованием «Марфинский сельсовет» зарегистрировано право собственности на указанные дома, и до настоящего времени являются собственниками, что подтверждается выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы муниципального образования «Марфинский сельсовет» внесено представление, которое удовлетворено, однако действенных мер до настоящего времени не предпринято.

Согласно ответу администрации МО «Марфинский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что не переданных квартир осталось 8, но работа по их передаче продолжается.

Факт нарушений административным ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 1 ст. 50 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Таким образом, полномочия по постановке граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведение такого учета, а также предоставление гражданам жилых помещений еще с ДД.ММ.ГГГГ перешли к компетенции администрации муниципального образования «Володарский район».

В соответствии с пунктом 3 частью 4 статьей 10 Устава МО «Володарский район» Астраханской области органы местного самоуправления муниципального образования «Володарский район» на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования «Володарский район» решают, в том числе вопросы местного значения в частности обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, вопросы жилищного законодательства действующими нормативными актами к компетенции МО «Марфинский сельсовет» не отнесены.

Административным ответчиком не предоставлено в суд доказательств о невозможности в силу объективных причин передачи жилых помещений Администрации МО «Володарский район».

Кроме того, из-за неиспользования по целевому назначению жилых помещений, допускается ухудшение муниципальной собственности, а также из-за фактического неиспользования муниципального имущества доходы в муниципальный бюджет не поступают, имеется потенциальная возможность утраты указанного имущества.

Поскольку оспариваемым бездействием при реализации полномочий администрацией Муниципального образования «Марфинский сельсовет» Астраханской области допущены грубые нарушения требований жилищного законодательства и законодательства о муниципальной собственности, что приводит к нарушению прав граждан на переселение из аварийного (ветхого) жилья, расположенного на территории района в благоустроенные жилые помещения, которые в данный момент не используются по целевому назначению и не предоставляются нуждающимся в жилых помещениях гражданам, требования прокурора о понуждении административного ответчика к выполнению возложенной на него обязанности подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что установленный административным истцом срок в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом, представленных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Володарского района Астраханской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области в части непринятия мер по передаче неиспользуемых жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> муниципальную собственность района незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования «Марфинский сельсовет» Володарского района Астраханской области передать неиспользуемые жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> муниципальную собственность района в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через районный суд, вынесший решение. Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ковалева А.П.