Постановление № 5-962/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 5-962/2019

Резолютивная часть оглашена **.**.2019 г.

Дело № 5-962/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

**.**. 2019 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при секретаре Ломанове Е.М., с участием представителя ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России – ФИО1, выступающей по доверенности №* от **.**.**** года, старшего помощника прокурора г. Пскова Цыплакова О.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 78 Федеральной службы исполнения наказаний» (ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России), ИНН №*, КПП №*, ОГРН №*, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В период с **.**.2019 года по **.**.2019 года на основании решения и.о. первого заместителя прокурора г. Пскова С.В. от **.**.2019 года №* прокуратурой г. Пскова с привлечением специалистов Территориального органа Росздравнадзора по Псковской области проведена проверка деятельности филиала «Больница №*» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России в части соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок организации медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УИС.

По результатам вышеуказанной проверки, в деятельности ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, в состав которого в качестве обособленного подразделения, не являющегося юридическим лицом, входит филиал «Больница №*», были выявлены нарушения требований статьи 39 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее по тексту - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года № 644 (ред. от 26.06.2018 года), в частности:

- журнал учета лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, оформляемый в процедурном кабинете филиала «Больница №*» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, не соответствует форме, установленной Приложением № 1 к Правилам, в виде отсутствия номера инвентаризации, даты и подписи в журнале, а также в графе «приход» отсутствует графа «фамилия, инициалы, подписи ответственного лица», а также в графе «наименование, номер и дата приходного документа» отсутствуют наименования приходных документов;

- журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ №*, который ведется фармацевтом филиала «Больница №*» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, не соответствует форме, установленной Приложением № 1 к Правилам, а именно в указанном журнале отсутствуют графы (№№ 4 и 11 Приложения № 1 к Правилам) «номер операции по приходу» в разделе «приход» и «номер операции по расходу» в разделе «расход».

**.**. 2019 года, с учетом вышеизложенных обстоятельств, заместителем прокурора г. Пскова Г.Т. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФКУЗ МСЧ № 78 ФСИН России, расположенного по адресу: <адрес> (КПП №*, ОГРН №*, ИНН №*).

Представитель ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России ФИО1 в судебном заседании, признав вину в совершении вышеуказанного правонарушения, пояснила, что ведение предметно-количественного учета наркотических средств и психотропных веществ осуществляется фармацевтом филиала П.В., которая является единственным работником данного профиля, и уже ** лет работает в данной должности в филиале «Больница №*» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России. Согласно п. 3.8 Должностной инструкции фармацевта филиала «Больница №*» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России П.В. контролирует ведение учета медикаментов, подлежащих предметно-количественному учету, а также следит за правильностью ведения соответствующей документации, и несет персональную ответственность за оборот наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации. Предметно-количественный учет данных препаратов был соблюден, но журнал не соответствовал новым требованиям, а именно отсутствовали 2 столбца Приложения №1 к Правилам: № 4 «Номер операции по приходу», № 11 «Номер операции по расходу», то есть порядковые номера операций. Остальные столбцы, несущие основную информацию, в наличии. Данное нарушение Территориальным органом Росздравнадзора по Псковской области в филиале «Больница №*» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России было выявлено впервые. Об изменениях, внесенных в акты правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических и психотропных веществ, вступившие в силу в 2018 году, фармацевт П.В. была не информирована, поскольку проходила очередное усовершенствование ранее 2018 года, а оба юриста ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России в настоящее время находятся в декретном отпуске, в связи с чем ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России в настоящее время функционирует без юридического сопровождения. Также указала, что нарушения требований законодательства в сфере оборота наркотических средств допущены ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России не умышленно, и в настоящее время юридическим лицом принимаются меры к устранению данных нарушений, надлежащему оформлению журналов учета. С учетом изложенного, и принимая во внимание, что ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России финансируется из федерального бюджета, в связи с чем, при наложении административного штрафа в размере 200-400 тысяч рублей филиалы ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России могут ощутить дефицит лекарственных препаратов и расходных материалов при оказании медицинской помощи спецконтингенту, просила по возможности назначить наказание в виде административного приостановления деятельности кабинета филиала «Больница №*» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России на срок до 10 суток. Вместе с тем, в случае назначения ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России наказания в виде административного штрафа просила уменьшить его до минимально возможного размера.

Старший помощник прокурора г. Пскова Цыплаков О.А. в судебном заседании полагал, что вина юридического лица - ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, полностью установлена собранными по делу материалами, и является доказанной. С учетом всех обстоятельств дела, просил юридическое лицо - ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России признать виновным в совершении указанного административного правонарушения и назначить данному юридическому лицу наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России ФИО1, а также позицию прокурора Цыплакова О.А., суд приходит к следующему.

Требованиями Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ (ред. от 29.12.2017 года) «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее по тексту – Федеральный закон № 3-ФЗ) установлены правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 3-ФЗ, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях определения порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 года № 681, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 года № 644 (ред. от 26.06.2018 года) «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 3 указанных выше Правил, юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно Приложению № 1 на бумажном носителе или в электронной форме.

В соответствии с Приложением № 1 к Правилам, в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в обязательном порядке в разделе «Приход» должна содержаться графа № 4 «номер операции по приходу», в разделе «Расход» должна содержаться графа № 11 «номер операции по расходу».

Согласно пункту 5 Правил при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат занесению в журнал регистрации.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с приказом Минюста России от 28.12.2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» к структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

В соответствии с пунктом 6.1 Устава ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от **.**.**** года №*, ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России имеет право по решению ФСИН России создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, филиалы.

Согласно пункту 6.7 вышеуказанного Устава, в состав ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России в качестве обособленного подразделения, не являющегося юридическим лицом, в том числе, входит филиал «Больница №*», осуществляющий обслуживание ФКУ СИЗО-* УФСИН России по Псковской области.

ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России на основании соответствующей лицензии от **.**.**** года №* (действует бессрочно), выданной Территориальным органом Росздравнадзора по Псковской области, осуществляется деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Приложением № 2 к вышеуказанной лицензии ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России местами осуществления работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности являются: помещения №* и №*, <адрес>.

Как следует из материалов дела, в период с **.**.2019 года по **.**.2019 года на основании решения и.о. первого заместителя прокурора г. Пскова С.В. от **.**.2019 года №* прокуратурой г. Пскова с привлечением специалистов Территориального органа Росздравнадзора по Псковской области проведена проверка деятельности филиала «Больница №*» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России в части соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок организации медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в учреждениях УИС.

По результатам вышеуказанной проверки, в деятельности ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, в состав которого в качестве обособленного подразделения, не являющегося юридическим лицом, входит филиал «Больница №*», были выявлены нарушения требований статьи 39 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее по тексту - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 (ред. от 26.06.2018), а именно:

- журнал учета лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету, оформляемый в процедурном кабинете филиала «Больница №*» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, не соответствует форме, установленной Приложением № 1 к Правилам. В указанном журнале отсутствуют номера инвентаризации, даты и подписи в журнале; в графе «приход» отсутствует графа «фамилия, инициалы, подписи ответственного лица»; в графе «наименование, номер и дата приходного документа» отсутствуют наименования приходных документов;

- журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ №*, который ведется фармацевтом филиала «Больница №*» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, не соответствует форме, установленной Приложением № 1 к Правилам, а именно: в указанном журнале отсутствуют графы (№№ 4 и 11 Приложения № 1 к Правилам) «номер операции по приходу» в разделе «приход» и «номер операции по расходу» в разделе «расход».

Вина юридического лица ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными суду доказательствами: копией справки специалистов Территориального органа Росздравнадзора по Псковской области от **.**.2019; копией лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений от **.**.2015 года №*; копией Устава ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России; копией объяснения начальника филиала «Больница №*» ФКУЗ ФСИН России С.Д. от **.**.2019 года; копией объяснения заместителя начальника ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России М.И. от **.**.2019 года; копией журнала филиала «Больница №*» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России учета лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учёту; копией журнала филиала «Больница №*» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России №* регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ и иными материалами дела в совокупности.

Оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает их допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными доказательствами, свидетельствующими о наличии в действиях юридического лица ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Таким образом, за совершение вышеуказанного административного правонарушения, юридическое лицо ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России должно быть подвергнуто административному наказанию.

Санкцией статьи 6.16 части 1 КоАП РФ за совершение данного административного правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание представителем юридического лица вины в совершении административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, а также принятие мер к устранению допущенных нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении вида наказания, судья, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также непосредственно обстоятельства совершения юридическим лицом настоящего административного правонарушения, считает целесообразным назначить ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России наказание в виде административного штрафа без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров, поскольку при назначении иного наказания, связанного с временным приостановлением деятельности ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, может негативно сказаться на деятельности всех филиалов данного юридического лица на территории Российской Федерации, оказывающих медицинскую помощь в СИЗО, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, принятия мер к устранению допущенных нарушений, а также имущественного и финансового положения юридического лица - ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, являющегося некоммерческой организацией, финансируемым из средств федерального бюджета, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 6.16 ч. 1, ч. 3.2 ст. 4.1, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 78 Федеральной службы исполнения наказаний» (ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России), ИНН №*, КПП №*, ОГРН №*, расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Уведомить ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России о реквизитах оплаты штрафа: УФК по Псковской области (прокуратура Псковской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 602701001, Банк получателя: Отделение Псков, БИК 045805001, р/с <***>, КБК получателя: 41511690010016000140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет), ОКТМО 58701000; назначение платежа: «оплата административного штрафа по постановлению суда по делу об АП № 5-962/2019».

Разъяснить администрации ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить представителю ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №*).

Разъяснить администрации ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко

Постановление обжаловано.

Оставлено без изменения. Вступило в законную силу.