Решение № 2-2745/2017 2-2745/2017~М-2583/2017 М-2583/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2-2745/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2017 года г. Иркутск

Кировский районный суд города Иркутска в составе председательствующего судьи Безъязыковой М.Л., при секретаре судебного заседания Ворониной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Администрации <адрес> об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Кировский районный суд <адрес> с иском к Администрации <адрес>, требуя обязать ответчика предоставить ей на состав семьи из трех человек во вне очередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям, установленным для жилых помещений, благоустроенное находящееся в границах <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.; включить в договор социального найма в качестве членов семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование требований указано, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, истица является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>. Также собственниками жилого дома являлись: ФИО4 (<данные изъяты> доли), ФИО6 (<данные изъяты> доли), и ее родители: ФИО8 (<данные изъяты> доли), ФИО9 (<данные изъяты> доли). В ДД.ММ.ГГГГ в доме произошел пожар, что подтверждается справкой отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №. В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признан непригодным для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, нежилого помещения, непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей и членам ее семьи жилого помещения. Администрацией <адрес> на ее заявление был дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма истица не состоит, следовательно, правовых оснований для предоставления жилья не имеется. На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № истица была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи из трех человек. Вместе с тем, до настоящего времени жилое помещение ей и ее несовершеннолетним детям не предоставлено.

Определением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены ФИО6, ФИО4, ФИО9, ФИО8

В судебное заседание истица ФИО1, уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, реализовала свое право на участие в судебном заседании путем направления представителя по доверенности ФИО10

Представитель истицы ФИО1 – ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Иркутска ФИО11, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Суду объяснила, что жилое помещение, расположенное в непригодном для проживания помещении, принадлежит истице ФИО1 на праве собственности, следовательно, реализация ее жилищных прав осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. При этом, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в силу ст. 16 п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. В настоящее время дом, и расположенный по адресу: <адрес>, не включен в Перечень объектов аварийного жилищного фонда <адрес>, планируемых к расселению Плана мероприятий по реализации муниципальной программы «Жилище на 2013 - 2017 годы». Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. Следовательно, заявленные истицей ФИО1 требования о возложении обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке не могут быть удовлетворены, поскольку законом в отношении собственников жилых помещений предусмотрена иная процедура. Решение об изъятии земельного участка, последующем выкупе жилых помещений в настоящее время не принято, также не достигнуто соглашение между Администрацией <адрес> и истцом, а также всеми собственниками жилого дома о предоставлении другого жилого помещения взамен признанного аварийным. Кроме того, истица является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, в то время как остальные собственники вышеуказанного дома в администрацию за заключением соглашения о выкупе жилого дома, либо в суд не обращаются. Таким образом, у Администрации <адрес> отсутствуют правовые основания для предоставления истице другого благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке взамен признанного аварийным и подлежащим сносу.

Третьи лица ФИО6, ФИО4, ФИО9, ФИО8, в адрес которых были направлены судебные извещения о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив все представленные по делу письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Согласно ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ч. 1 ст. ГК РФ).

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (ч. 2 ст. 1 ГК РФ).

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 1 ЖК РФ определено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 7 названного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> по запросу суда, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО6 (<данные изъяты> доля), ФИО4 (<данные изъяты> доля), ФИО9 (<данные изъяты> доля), ФИО8 (<данные изъяты> доля), ФИО1 (<данные изъяты> доля).

Право истицы ФИО1 на <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на жилое дом, назначение: жилое, <данные изъяты>-этажный, общая площадь <данные изъяты> кв.м., инв. №, лит. <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый (условный) №, также подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме расположенном по адресу: <адрес>, произошел пожар, что подтверждается представленной в материалы дела справкой отдела надзорной деятельности <адрес> надзорной деятельности по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов дела следует, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениям, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотренных документов на основании Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Согласно ответу Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1, ФИО9, ФИО8 по вопросу предоставления жилого помещения по договору социального найма, оснований для предоставления заявителям вне очереди жилого помещения по договору социального найма не имеется, поскольку по информации комитета по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска заявители на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состоят.

Распоряжением заместителя мэра - председателя Комитета по управлению Свердловским округом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, проживающая по адресу: <адрес>, с составом семьи из трех человек, в том числе: сын – ФИО2, дочь – ФИО3, были признаны малоимущими и приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как усматривается из уведомления зав. сектором учета и приватизации жилья администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на момент постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, номер истицы ФИО1 по книге учета – <данные изъяты>

Согласно ответу Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение истицы ФИО1 по вопросу предоставления ей жилого помещения во внеочередном порядке, истица с составом семьи из трех человек состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время учетный номер по <адрес> – №. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на которое принадлежит ФИО1,, признано аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом, ФИО6 как собственник <данные изъяты> доли, ФИО8 – собственник <данные изъяты> доли, ФИО9 – собственник <данные изъяты> доли, ФИО4 – собственник <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности жилого <адрес>, в установленном порядке малоимущими не признаны и на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации <адрес> не состоят. В случае принятия решения о признании всех собственников жилого помещения по адресу: <адрес>, малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ФИО1 и члены ее семьи будут включены в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, с целью дальнейшего решения администрацией <адрес> вопроса о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Полагая, что ее жилищные права нарушены не предоставлением ей до настоящего времени жилого помещения по договору социального найма, взамен признанного аварийным, истица ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Суд с доводами истицы о нарушении ее жилищных прав согласиться не может, с учетом следующих обстоятельств.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащий сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств (пункт 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений ЖК РФ, в том числе его ст. 32, указывает и Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий, определяющий правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда (ст. ст. 2, 14, 16 названного Закона).

Федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

По смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Вместе с тем, как установлено судом, на момент рассмотрения дела жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ? доля в праве общей долевой собственности на который принадлежит истице ФИО1, не включен в Перечень объектов аварийного жилищного фонда <адрес>, планируемых к расселению, Плана мероприятий по реализации муниципальной программы "Жилище на 2013 - 2017 годы" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденный распоряжением мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №

В указанный Перечень в первую очередь включаются многоквартирные дома, информация о которых содержится в реестре на снос, в зависимости от необходимости развития городских территорий в соответствии с градостроительной концепцией застройки районов <адрес>, исходя из потребности осуществления строительства объектов капитального строительства местного значения, затем – в зависимости от даты признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В ходе судебного разбирательства по делу истицей не оспаривалось, что решение об изъятии жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истице другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

Более того, из материалов дела следует, что ни истица ФИО1, ни иные собственники жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, - ФИО6 (<данные изъяты> доли), ФИО8 (<данные изъяты> доли), ФИО9 (<данные изъяты> доли), ФИО4 (<данные изъяты> доли), привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, за заключением соглашения о выкупе жилого дома в Администрацию <адрес> не обращались, доказательств обратного суду не представлено.

Сам по себе факт признания ФИО1 и членов ее семьи малоимущими и нуждающимися в жилом помещении не влечет за собой возникновения обязанности у органа местного самоуправления по предоставлению ей жилого помещения во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для возложения на администрацию <адрес> обязанности по предоставлению ФИО1 на состав семьи из трех человек жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить на состав семьи из трех человек во вне очередном порядке жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям, установленным для жилых помещений, благоустроенное находящееся в границах <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.; включении в договор социального найма в качестве членов семьи: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Безъязыкова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ