Решение № 2А-142/2018 2А-142/2018~М-143/2018 М-143/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2А-142/2018

Дело № 2а-142/2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баево 09 ноября 2018 года

Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ващенко В.А.

при секретаре Приходько К.Н.,

с участием прокурора Баевского района Афанасьева В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Баевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Баевскому районному Совету народных депутатов Баевского района Алтайского края о признании бездействии незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата Баевского районного Совета народных депутатов Баевского района Алтайского края

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баевского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Баевскому районному Совету народных депутатов Баевского района Алтайского края о признании бездействии незаконным, досрочном прекращении полномочий депутата Баевского районного Совета народных депутатов Баевского района Алтайского края.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Баевского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции депутатами Баевского районного Совета народных депутатов.

В ходе проверки установлено, что на основании решения признании полномочий депутатов, избранных по избирательным округам и правомочности Баевского районного Совета народных депутатов № 5 от 26.09.2017 года депутатом Баевского районного Совета народных депутатов является ФИО1.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 11-1 закона Алтайского края от 03.06.2010 № 46- ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае», сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять, в том числе и лица, замещающие муниципальные должности.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В нарушение указанных положений закона, депутатом ФИО1 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2017 год Губернатору Алтайского края не предоставлены.

Указанный факт подтверждается информацией временно исполняющего обязанности заместителя Председателя Правительства Алтайского края - руководителя Администрации Губернатора и Правительства Алтайского края ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата (ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).

Выявленные нарушения являются недопустимыми и создают почву для развития различного рода коррупционных нарушений.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства 12.09.2018 года прокуратурой Баевского района в Баевский районный Совет народных депутатов внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, по результатам рассмотрения которого 12.10.2018 года Совет депутатов муниципального образования отказался добровольно принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1

Просит признать бездействие Баевского районного Совета народных депутатов в части невыполнения требований о прекращении полномочий депутата ФИО1 незаконным. Досрочно прекратить полномочия депутата Баевского районного Совета народных депутатов ФИО1.

В судебном заседании прокурор Баевского района поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Просил суд признать бездействие Баевского районного Совета народных депутатов в части невыполнения требований о прекращении полномочий депутата ФИО1 незаконным. Досрочно прекратить полномочия депутата <адрес> Совета народных депутатов ФИО1.

Представитель административного ответчика Баевского районного Совета народных депутатов Баевского района Алтайского края в судебном заседании председатель Баевского районного Совета народных депутатов Баевского района Алтайского края ФИО9 административные исковые требования признал частично, пояснив что со стороны депутата ФИО1 действительно есть нарушения закон в части не предоставления сведений о доходах, но в то же время, так как депутат является выборным должностным лицом за его избрание голосовали избиратели, то решения о его досрочном прекращении Баевский районный Совет народных депутатов Баевского района Алтайского края принять не может.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании считает административные исковые требования прокурора Баевского района частично обоснованными, пояснив что сведения о доходах за 2017 год он не подал, так как не придал этому значение, ему никто не объяснил как заполнять декларацию, он не знал о сроках подачи декларации, его действия не создают почву для развития различного рода коррупционных нарушений.

Выслушав прокурора Баевского района, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО1, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с положениями ч.10 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу части 10.1 этой же статьи полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.7.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558, и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации в форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (ч.1 ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ч.11 ст.40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что депутаты, являясь лицами, замещающими муниципальную должность, обязаны в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

В случае непредставления депутатом указанных сведений, его полномочия подлежат прекращению досрочно на основании решения представительного органа муниципального образования, которое принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является депутатом Баевского районного Совета народных депутатов седьмого созыва по избирательному округу № 1.

В нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2017 год не представил.

Данные обстоятельства ФИО1 не оспариваются. Изложенное свидетельствует о наличии оснований для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1

Основание для досрочного прекращения полномочий возникло 01 мая 2018 года (по истечении установленного законом срока для подачи сведений о доходах).

12 сентября 2018 года прокурором Баевского района в адрес председателя Баевского районного Совета народных депутатов Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Во исполнение данного представления 12 октября 2018 года на рассмотрение сессии Баевского районного Совета народных депутатов вынесен проект решения о досрочном прекращении полномочий депутата Баевского районного Совета депутатов ФИО1 Однако решение принято не было (голосовали «за» - 1, «против» - 3, «воздержалось» - 11).

Таким образом, в установленный ч.11 ст.40 Федерального закона срок, представительным органом муниципального образования решение о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не принято, что свидетельствует о наличии незаконного бездействия Баевского районного Совета народных депутатов Алтайского края седьмого созыва.

Доводы ФИО1 о незнании срока предоставления сведений о его доходах и доходах его супруги являются несостоятельны.

Исполнение обязанности по предоставлению сведений о доходах депутатами обусловлено целью противодействия коррупции, в том числе путем обеспечения к таким сведениям доступа неограниченного круга лиц посредством размещения их на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предполагающего возможность контроля за доходами, а также достоверностью и полнотой представленных сведений.

Таким образом, неисполнение депутатом требований действующего законодательства, несоблюдения им ограничений, установленных законом, а также бездействие представительного органа по принятию решения о прекращении его полномочий, нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку противоречит основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации и подрывает авторитет власти.

Однако в данном случае способом восстановления права является возложение на Баевский районный Совет народных депутатов Алтайского края обязанности рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Баевского районного Совета народных депутатов Алтайского края седьмого созыва по избирательному округу № 1 ФИО1 в установленном законом порядке.

Незаконное бездействие Баевского районного Совета народных депутатов, связанное с неисполнением требований закона о досрочном прекращении полномочий депутата этого органа местного самоуправления, приводит к неисполнению задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, т.е. нарушает права и законные интересы как муниципального образования Баевский район, так и неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд признает право прокурора на обращение в суд с настоящим административным иском и находит обоснованным иск в части признания незаконным бездействия Баевского районного Совета народных депутатов Алтайского края седьмого созыва.

В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Баевского района Алтайского края, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Баевского районного Совета народных депутатов Алтайского края седьмого созыва в части невыполнения законных требований о досрочном прекращении полномочий депутата Баевского районного Совета народных депутатов Алтайского края седьмого созыва по избирательному округу № 1 ФИО1 в связи с неисполнением депутатом ФИО1 обязанности по предоставлению сведений о своих доходах, доходах супруги за 2017 год, то есть несоблюдением ограничений, запретов и обязанностей, возложенных федеральным законом.

Возложить на Баевский районный Совет народных депутатов Алтайского края седьмого созыва обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата седьмого созыва по избирательному округу № 1 ФИО1 в установленном законом порядке и сообщить об исполнении решения суду и прокурору Баевского района в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В части досрочного прекращения полномочия депутата Баевского районного Совета народных депутатов ФИО1, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Баевского районного суда

Алтайского края В.А.Ващенко