Решение № 2А-3003/2021 2А-3003/2021~М-2142/2021 М-2142/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-3003/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2021 года г.Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Путылиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3003/2021 по административному иску Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самары к УФССП по Самарской области, ОСП Кировского района г.Самары об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самары обратились в суд с административным иском, с учетом уточнений, к УФССП по Самарской области, ОСП Кировского района г.Самары о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора указав, что СПИ ОСП Кировского района УФССП России по Самарской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа по делу №, предмет исполнения: обязать провести работы по вывозу бытовых и строительных отходов, в отношении должника Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ СПИ ОСП Кировского района УФССП России по Самарской области ФИО2 должнику, Администрации района, был установлен исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Считают постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное СПИ ФИО2, необоснованным. Администрация района не отказывалась исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, но провести работы по вывозу бытовых и строительных отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным. Согласно решению Кировского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №/20 Администрация района обязана в течение трех месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, провести работы по вывозу бытовых и строительных отходов с территории земельных участков по адресам: <адрес>. Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ согласно апелляционному определению Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда. Работы по исполнению решения суда должны были быть выполнены в рамках благоустройства незакрепленных территорий Кировского внутригородского района г.о.Самара, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии со ст.3 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара, утвержденными решением Думы г.о.Самара от 08.08.2019 №444 работы по содержанию и благоустройству территории проводятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, инструкций и технологических рекомендаций, а также соответствующих ГОСТов и СНиПов. Ст.9 Правила устанавливается на период летней уборки с 16 апреля по 31 октября. Для заключения соответствующего муниципального контракта по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, сотрудникам Администрации района необходимо было определить объем бытовых и строительных отходов, что возможно только после таяния снега. ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации района был составлен акт осмотра земельных участков, с которых необходимо вывезти бытовые и строительные отходы. В ходе осмотра было установлено, что требования по исполнительному листу невозможно исполнить из-за большого снежного покрова. ДД.ММ.ГГГГ заявление об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный акт, фотоматериалы, письмо в адрес Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры о том, что в ДД.ММ.ГГГГ г. в рамках муниципального контракта, заключенного между Администрацией района и ООО «Кедр-1», планируется выполнить работы по вывозу отходов, размещенных на территориях, указанных в решении Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, были предоставлены судебному - приставу исполнителю ФИО2 В ДД.ММ.ГГГГ г. составлена смета расходов необходимых для вывоза бытовых и строительных отходов с территории земельных участков по адресам: <адрес>, массив Орлов овраг, <адрес> основании вышеизложенного, приступить к исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Администрация района ранее ДД.ММ.ГГГГ не имела возможности. Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального контракта, заключенного между Администрацией района и ООО «Кедр-1» на выполнение работ по благоустройству территории Кировского внутригородского района г.о.Самара организована работа по вывозу бытовых отходов с территории земельных участков по координатам, указанным в решении. В рамках контракта выполнены работы в следующих объемах: ДД.ММ.ГГГГ вывезено 13,3 тонн мусора по <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ вывезено 41,6 тонн мусора в массиве <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вывезено 77 тонн мусора в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ вывезено 4 тонны мусора в массиве Орлов Овраг, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ приставом-исполнителем ОСП Кировского района УФССП России по Самарской области совместно с сотрудниками Администрации района был осуществлен выход по вышеуказанным адресам (координатам), и составлен Акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым Администрация района исполнила решение Кировского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме. Согласно постановлению пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа по делу № окончено. Просили освободить Администрацию района от оплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава - исполнителя ФИО2

Представители сторон и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что СПИ ОСП Кировского района УФССП России по Самарской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа по делу №, предмет исполнения: обязать провести работы по вывозу бытовых и строительных отходов, в отношении должника Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самара.

Указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом из программы АИС ФССП России.

Согласно решению Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №/<адрес> обязана в течение трех месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, провести работы по вывозу бытовых и строительных отходов с территории земельных участков по адресам: <адрес>, массив Орлов овраг, <адрес>.

Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ согласно апелляционному определению Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда.

Работы по исполнению решения суда должны были быть выполнены в рамках благоустройства незакрепленных территорий Кировского внутригородского района г.о.Самара, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст.3 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара, утвержденными решением Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № работы по содержанию и благоустройству территории проводятся в соответствии с требованиями настоящих Правил, инструкций и технологических рекомендаций, а также соответствующих ГОСТов и СНиПов. Ст.9 Правила устанавливается на период летней уборки с 16 апреля по 31 октября.

Для заключения соответствующего муниципального контракта по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ, сотрудникам Администрации района необходимо было определить объем бытовых и строительных отходов, что возможно только после таяния снега.

ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации района был составлен акт осмотра земельных участков, с которых необходимо вывезти бытовые и строительные отходы. В ходе осмотра было установлено, что требования по исполнительному листу невозможно исполнить из-за большого снежного покрова.

ДД.ММ.ГГГГ заявление об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный акт, фотоматериалы, письмо в адрес Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры о том, что в ДД.ММ.ГГГГ г. в рамках муниципального контракта, заключенного между Администрацией района и ООО «Кедр-1», планируется выполнить работы по вывозу отходов, размещенных на территориях, указанных в решении Кировского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ, были предоставлены судебному - приставу исполнителю ФИО2

В ДД.ММ.ГГГГ г. составлена смета расходов необходимых для вывоза бытовых и строительных отходов с территории земельных участков по адресам: <адрес>

Постановлением СПИ ОСП Кировского района УФССП России по Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должнику был установлен исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом из программы АИС ФССП России

Срок для добровольного исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, установлен не был со ссылкой на п. 14 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального контракта, заключенного между Администрацией района и ООО «Кедр-1» на выполнение работ по благоустройству территории Кировского внутригородского района г.о.Самара организована работа по вывозу бытовых отходов с территории земельных участков по координатам, указанным в решении.

Администрацией Кировского внутригородского района г.Самары старшему судебному приставу-исполнителю ФИО3 подано заявление об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ..

В рамках контракта выполнены работы в следующих объемах: ДД.ММ.ГГГГ вывезено 13,3 тонн мусора по <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ вывезено 41,6 тонн мусора в массиве <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вывезено 77 тонн мусора в <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ вывезено 4 тонны мусора в массиве <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ приставом-исполнителем ОСП Кировского района УФССП России по Самарской области совместно с сотрудниками Администрации района был осуществлен выход по вышеуказанным адресам (координатам), и составлен Акт о совершении исполнительных действий, в соответствии с которым Администрация района исполнила решение Кировского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме.

Согласно частям 1,2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» под исполнительским сбором понимается денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в Постаовлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Согласно пункту 74 названного постановления суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом, поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора.

Статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора связывает с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений части 7 статьи 112 указанного выше федерального закона об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75).

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (постановление от 30 июля 2001 г. N 13-П).

Таким образом, наличие вины должника в несоблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, должна устанавливаться в каждом конкретном случае.

Согласно постановлению пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа по делу № окончено.

В данном случае Администрация Кировского внутригородского района го. Самара приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа.

Суд считает, что вины истца в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок с учетом вышеизложенных обстоятельств, не имеется и поэтому она может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Кировского внутригородского района г.о.Самары к УФССП по Самарской области, ОСП Кировского района г.Самары об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Кировского внутригородского района г.о.Самары от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей 03 копейки по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий Т.Ю. Башмакова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17.06.2021 года.