Решение № 2А-102/2025 2А-102/2025~М-10/2025 М-10/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-102/2025

2а-102/2025

УИД 26RS0007-01-2025-000014-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года село Курсавка

Резолютивная часть решения суда оглашена 06 февраля 2025 года.

Мотивированной решение изготовлено 20 февраля 2025 года.

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего Манелова Д.Е.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края,муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № "Топтыжка" об обязании совершить определенные действия

установил:

прокурор <адрес>, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Андроповский районный суд с административным иском к администрации Андроповского муниципального округа <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № "Топтыжка"об обязании совершить определенные действия по обеспечению финансирования и проведении мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников, по следующим причинам.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и трудового законодательства образовательными учреждениями <адрес>, в ходе, которой установлено, что в нарушении требований Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, Приказа Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 года № 342н, ФИО1 осуществляет свою педагогическую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности воспитателей, вместе с тем указанные сотруднике принят на работу в МБДОУ детский сад № "Топтыжка" без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования. В результате чего не имеет медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к работе с детьми, а также беспрепятственно осуществлять педагогическую деятельность, в связи с чем не обеспечивается охрана труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся в муниципальном учреждении.Выявленные нарушения свидетельствуют, что ответчиком не выполняются обязанности по предупреждению возникновения угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью. Согласно Уставуучреждения, его финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет бюджета администрации Андроповского муниципального округа на основании бюджетной системы. С учетом невозможности разрешения данного спора во внесудебном порядке истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать администрацию Андроповского муниципального округа обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников МБДОУ детский сад № "Топтыжка"в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу; обязать МБДОУ детский сад № "Топтыжка" исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования ФИО1 и ФИО2 в течение месяца с момента предоставления финансирования.

В судебное заседание истец прокурора <адрес> ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств, заявлений не поступало.

Представитель ответчика и.о. заведующая МБДОУ детский сад № "Топтыжка" ФИО6, в судебное заседание не явилась, представив при этом заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, с исковыми требованиями согласилась, против удовлетворения не возражала.

Представитель ответчика администрации Андроповского муниципального округа в судебное заседание не явилась, представив при этом заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие. При этом в письменных возражениях представитель администрации Андроповского муниципального округа просила суд отказать в удовлетворении иска в части возложения на администрацию Андроповского муниципального округа обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников МБДОУ детский сад № "Топтыжка".

Представитель третьего лица отдела образования администрации Андроповского муниципального округа в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ходатайств, заявлений не поступало.

В соответствии со статьей 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в частипо следующим основаниям.

Трудовой кодекс Российской Федерации закрепил требования о необходимости прохождения психиатрического освидетельствования для отдельных категорий работников.

Согласно статье 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных /при поступлении на работу/ и периодических /в течение трудовой деятельности/ медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, с сохранением за работниками места работы /должности/ и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию /применению/ средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте /для определенных категорий работников/ и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

В соответствии со статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерацииработники, занятые на работах с вредными и /или/ опасными условиями труда /в том числе на подземных работах/, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные /при поступлении на работу/ и периодические /в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года – ежегодные/ медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с нормативными правовыми актами и /или/ медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 48 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы /не допускать к работе/ работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 20 мая 2022 года № 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" утверждены правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками,осуществляющими отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2022 года № 3759-р "Об утверждении Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности" утвержден "Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности", к числу которых относятся: органические расстройства; шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства; аффективные расстройства; невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства; расстройства личности и поведения в зрелом возрасте; умственная отсталость; общие расстройства психологического развития.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" обязательное психиатрическое освидетельствование проводится медицинской организацией государственной или муниципальной системы здравоохранения, оказывающей психиатрическую помощь, по месту жительства или по месту пребывания гражданина. Решение о признании гражданина временно непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности принимается комиссией врачей-психиатров по результатам обязательного психиатрического освидетельствования в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний для осуществления такой деятельности, устанавливающимся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Гражданин может быть признан временно (на срок не более пяти лет) непригодным вследствие психического расстройства к осуществлению отдельных видов деятельности по результатам обязательного психиатрического освидетельствования, проводимого в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с пунктом 8 приложения № 2 к Приказу Минздрава России от 20 мая 2022 года№ 342Н педагогическая деятельность в образовательных организациях относится к видам деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование работников.

Вышеуказанные предписания направлены на выявление у работников, в том числе учебно-воспитательных учреждений, заболевания, препятствующие выполнению ими работы; обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях; предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения, в интересах человека, семьи, общества и государства.

Ответчик МБДОУ детский сад № "Топтыжка"занимается, в том числе, воспитанием несовершеннолетних.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Ответчик МБДОУ детский сад № "Топтыжка" занимается, в том числе, воспитанием несовершеннолетних.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что МБДОУ детский сад № "Топтыжка"действует на основании Устава.

Согласно Уставу, учреждение является образовательной организацией, оказывает услуги по реализации программ в сфере образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений. К основным видам деятельности Учреждения относится реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования; присмотр и уход за детьми – комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Таким образом, МБДОУ детский сад № "Топтыжка" осуществляет учебную и воспитательную деятельность в отношении несовершеннолетних.

Согласно информации отдела образования администрации Андроповского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, обязательное психиатрическое освидетельствование воспитатели МБДОУ детский сад № "Топтыжка" ФИО1, ФИО2 не проходили.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком в нарушение установленных норм закона, обязательное психиатрическое освидетельствование педагогических работников в МБДОУ детский сад № "Топтыжка"в соответствии с указанными Правилами до направления иска в суд организовано не было.

В связи с тем, что непрохождение педагогическими работникамиМБДОУ детский сад № "Топтыжка", деятельность которого связана с воспитанием детей, в установленном законом порядке психиатрического освидетельствования может привести к невыявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью, то требования прокурора в части возложения обязанности на ответчика обеспечить обязательное прохождение психиатрического освидетельствования подлежат удовлетворению.

В то же время требования истца о возложении на администрацию района обязанности обеспечить финансирование мероприятий по психиатрическому освидетельствованию педагогических работников, подлежат оставлению без удовлетворения.

Так, в соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

В соответствии с уставом МБДОУ детский сад № "Топтыжка", по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем которого является администрации Андроповского муниципального округа, в связи с чем собственных средств для оплаты обязательного психиатрического освидетельствования работников организация не имеет, все средства целевые.

Ст. 69.2 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется путем предоставления им субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а объем финансового обеспечения рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых в порядке, установленном для муниципальных учреждений местной администрацией муниципального образования.

Для муниципальных образований Андроповского муниципального округа СК такой порядок установлен постановлением администрации Андроповского муниципального округа СК от ДД.ММ.ГГГГ № "О Порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Андроповского муниципального округа <адрес>" и для муниципальных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя выполняет Отдел образования администрации округа.

Согласно информации, поступившей из администрации Андроповского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Отделом образования администрации округа на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 год учтены в полном объеме нормативные затраты при расчете субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий бюджетными учреждениями образования, в том числе МБДОУ детский сад № "Топтыжка".

В этой связи оснований для возложения на администрацию района дополнительно выделить денежные средства на указанные выше в данном случае суд не находит, а потому оснований для удовлетворения иска в этой части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-183, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Андроповского муниципального округа <адрес>, муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № "Топтыжка" об обязании совершить определенные действия, удовлетворить в части.

Обязать муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад № "Топтыжка"организовать прохождение обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, а именно: ФИО1, ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении административного иска прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Андроповского муниципального округа <адрес> об обязании обеспечить финансирование,отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья