Решение № 2А-434/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-434/2019

Дело №2а-434/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2019 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Кудрявцевой Е.А.,

с участием представителя Администрации г. Алушта и Алуштинского городского совета – ФИО4, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно,

представителя Совета министров Республики Крым – ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя Централизованной Религиозной Организации Духовное Управление мусульман Республики Крым и города Севастополя - ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан республики Крым – ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №Д-17,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное исковое заявление местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» к Администрации города Алушты, Алуштинскому городскому совету, Совету Министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Централизованная Религиозная Организация Духовное Управление мусульман Республики Крым и города Севастополя, Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым о признании незаконными решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка Духовному управлению мусульман Крыма» и постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование»,

УСТАНОВИЛ:

Председатель местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Алушты, Алуштинскому городскому совету, Совету Министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Централизованная Религиозная Организация Духовное Управление мусульман Республики Крым и города Севастополя, Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым о признании незаконными решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка Духовному управлению мусульман Крыма» и постановления Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование».

Административные исковые требования мотивированы тем, что решением Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Духовному управлению мусульман Крыма разрешено составление проекта землеустройства по отводу в постоянное пользование земельного участка площадью до 0,0570 га. по адресу: <адрес>, за счет земель Алуштинского городского совета для строительства и обслуживания мечети п подсобных помещений. При этом, местная религиозная организация Мусульманская община «Алушта» (прежнее название Мусульманская община «Алушта») зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>. По указанному адресу расположена мечеть середины XIX века «Юхары - Джами», которая Постановлением Правительства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в пользование религиозной организации бывшего культового здания» передана в бесплатное бессрочное пользование административному истцу по акту приема-передачи здания от ДД.ММ.ГГГГ С указанного времени здание мечети находится в фактическом пользовании истца и на его содержании, используется в качестве культового здания, по прямому назначению.

Решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что земельный участок площадью 0,0570 га по адресу: <адрес> ФИО1 ФИО2 для строительства мечети и подсобных помещений, однако мечеть по данному адресу существует с середины XIX века. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о согласовании схемы размещения земельного участка для обслуживания здания мечети по адресу: <адрес>, площадью 526 кв.м. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрации <адрес> уведомила административного истца о направлении межведомственных запросов, указав, что после получения положительных заключений возможно формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> осуществляет регистрацию права муниципальной собственности на указанный земельный участок. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий площадью 562 кв.м. по адресу: <адрес>, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, которому присвоен статус «ранее учтенный». Кроме того, постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Централизованной религиозной организации Духовное ФИО1 Республики ФИО2 передан в безвозмездное срочное пользование земельный участок площадью 0,0570 га по <адрес>. Правовую позицию обосновывает ст.ст.11.2,11.3,11.10,39.1,39.10 ЗК РФ, Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель Администрации <адрес> и Алуштинского городского совета в судебном заседании возражала против исковых требований. Пояснила, что в силу ст.ст.91,257,324, ГК УССР (согласно норм действующего законодательства на момент передачи имущества в безвозмездное пользование), ст.422 ГК РФ предусматривалось заключение договора о безвозмездном пользовании имуществом в письменной форме, что не было осуществлено истцом. Кроме того административным истцом не представлено доказательств осуществления государственной регистрации права бессрочного пользования имуществом, что установлено судебными актами по делу №а№) и в соответствии со ст.64 КАС не нуждаются доказывании. Считает, что оспариваемые акты не нарушают прав истца. Обращала внимание, что факт самовольного занятия имущества не может подменять правоустанавливающие документы и не является безусловным основанием для предоставления такого строения в пользование и земельного участка соответственно. Также указывает, что административным истцом к материалам дела приобщено письмо Администрации от ДД.ММ.ГГГГ, являющееся ответом на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором местная религиозная организация мусульманская община «Алушта» просила отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что административному истцу было достоверно известно о принятом решении, следовательно, срок на обжалование оспариваемых актов истек, а уважительность пропуска срока истцом не аргументирована. Считает, что в действиях административного истца имеется злоупотребление правом.

Представитель Совета ФИО2 Республики ФИО2 считал, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, ссылаясь на п.3 ч.2 ст.39.10 ЗК РФ, ст.13 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2", Постановление Совета ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО2». Администрация <адрес>, воспользовавшись предоставленными полномочиями, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № предоставила в безвозмездное пользование, сроком на 9 лет и 11 месяцев Централизованной религиозной организации Духовное ФИО1 Республики ФИО2 и <адрес> земельный участок по адресу: <адрес>. В соответствии со ст.ст.83,84 Конституции Республики ФИО2, ст.ст.2,28,41 Закона ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики ФИО2, ст.2 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об ФИО1 и распоряжении государственной собственность Республики ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ Советом ФИО2 Республики ФИО2 было принято распоряжение №-р «О закреплении имущества», которым на праве оперативного ФИО1 за Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики ФИО2 закреплено здание мечети Юхары-Джами литер А, расположенное по <адрес>. Административный истец в поданном исковом заявлении не указал, как именно оспариваемые решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № нарушают его права и законные интересы.

Представитель Централизованной Религиозной Организации Духовное Управление мусульман Республики Крым и города Севастополя в судебном заседании считал исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку права административного истца не нарушены. Договор бессрочного пользования зданием мечети заключен не был, что указывает о не реализации права местной религиозной организации мусульманская община «Алушта». Также обращал внимание, что Уставы мусульманской общины «Алушта» периода до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации свидетельствуют, что община структурно и канонически входила в состав Управления. Документов, свидетельствующих о выходе общины из структуры Управления не имеется. Считает, что местная религиозная организация мусульманская община «Алушта» до настоящего времени входит в состав Управления.

Представитель Государственного комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым в судебном заседании возражала против заявленных административных требований. Пояснила, что Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений, а также реабилитации репрессированных народов Республики Крым и действует на основании положения, утвержденного постановлением Совета ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №. Распоряжением Совета министров Республики Крым от 18 сентября 18 года №-р «О закреплении имущества», приказом Государственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О закреплении имущества» бывшее культовое здание мечети Юхары-Джами литер А, общей площадью 130,90 кв.м расположенное по адресу: ФИО2 <адрес> закреплено на праве оперативного ФИО1 за Государственным комитетом. ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым и Централизованной Религиозной Организацией Духовное Управление мусульман Республики Крым и города Севастополя был заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Крым. Считала, что согласно п.5 ч.1 ст. 1 ЗК РФ обжалуемые акты приняты в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий.

Представители Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО2 и Государственного комитета по охране культурного наследия Республики ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы инвентарного дела БТИ, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ст. 94 КАС РФ, право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока. Поданные по истечении процессуального срока жалобы и представленные документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены.

С административным иском местная религиозная организация мусульманская община «Алушта» обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации г. Алушта и Алуштинского городского совета указывала, что в обращении, зарегистрированном Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ административным истцом указаны данные о решении Алуштинским городским советом № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка Духовному ФИО1 ФИО2», следовательно о наличии оспариваемого постановления ему стало известно до указанной даты, что указывает о том, что административному истцу было известно о принятом ненормативном акте, в связи с чем, пропущен срок для обращения с исковым заявлением.

Учитывая, что иных данных, нежели письмо местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» не имеется, суд считает, что у административного истца не пропущен срок для обращения с данным административным иском в суд, поскольку он предъявлен в течении трехмесячного срока с указанной даты.

Иных сведений о том, когда административному истцу стало известно о принятии оспариваемых решений в материалах дела не имеется, а все сомнения трактуются в пользу лица, обратившегося за судебной защитой.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Нормами земельного законодательства, действовавшими на момент передачи здания мечети в бессрочное пользование и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном ФИО1 здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики ФИО2 регулируются Законом Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО2" (далее - Закон №-ЗРК).

Частью 1 статьи 13 Закона №-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Постановлением Совета ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО2.

Постановлением правительства ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ мусульманской общине «Алушта» передано в бесплатное бессрочное пользование бывшее культовое здание в <адрес>.

Акт технического состояния памятника истории и культуры без даты свидетельствует, что основная часть здания сохранилась в искаженном виде, существовавший минарет был снесен в <адрес><адрес> состояние здания удовлетворительное. В акте установлен срок заказа проектной документации на реставрационные работы – до 01.1995 г.

Решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ городскому отделу народного образования решено снять с баланса здание мечети, которое передать в бесплатное бессрочное пользование мусульманской общине «Алушта» и предложено мусульманское общине «Алушта» поставить его на баланс.

ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи мечети. Также между мусульманской общиной «Алушта» и Государственным комитетом по охране и использованию памятников истории и культуры подписан охранный договор.

Распоряжением Алуштинского городского совета №р от ДД.ММ.ГГГГ мусульманской общине «Алушта» разрешено составление проекта отвода земельного участка площадью 0,05 га из земель общего пользования городского совета под существующую и действующую мечеть по <адрес>.

Материалы инвентаризационного дела БТИ № свидетельствуют, что в оценочных актах отражено, что собственником здания состоящего из лит.А жилой площадью 58,8 кв.м. и лит.а –веранды, площадью 25,4 кв.м являлся исполком городского совета.

Распоряжением Совета ФИО2 Республики ФИО2 №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении имущества» на праве оперативного ФИО1 закреплено за Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики ФИО2 здание мечети Юхары-Джами литер А, расположенное по адресу: ФИО2 <адрес>.

Приказом Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики ФИО2 №-п от ДД.ММ.ГГГГ здание мечети по <адрес>, общей площадью 130,9 кв.м. закреплено на праве оперативного ФИО1 за Государственным комитетом по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений Республики ФИО2 и Централизованной Религиозной Организацией Духовное ФИО1 Республики ФИО2 и <адрес> заключен договор безвозмездного пользования государственным имуществом Республики ФИО2 –зданием мечети Юхары-Джами литер А, по <адрес>.

Решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № Духовному ФИО1 ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в постоянное пользование земельного участка площадью до 0,0570 га по адресу <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в порядке завершения оформления прав предоставлено в безвозмездное пользование сроком на 9 лет и 11 месяцев Централизованной Религиозной Организации Духовное ФИО1 Республики ФИО2 и <адрес> земельный участок площадью 573 кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>. Участок отнесен к виду разрешенного использования – религиозное использование.

По договору безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ ссудодатель (Администрация <адрес>) предоставил, а ссудополучатель (Централизованная Религиозная Организация Духовное ФИО1 Республики ФИО2 и <адрес>) принял в безвозмездное пользование земельный участок кадастровый № <адрес>.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 562 кв.м. по адресу <адрес>, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №.

Письмом Главы администрации <адрес> на имя истца от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что земельный участок по адресу <адрес> ФИО1 Республики ФИО2 и <адрес>.

В соответствии с уставом мусульманской религиозной общины «Алушта» община входит в Кадият ФИО3 ФИО2 и может получать от местных государственных органов в безвозмездное пользование мечеть, религиозные культовые сооружения (п.1,2).

Устав в редакции от ДД.ММ.ГГГГ предусматривал что община Алушта составляет часть Духовного ФИО1 ФИО2. Согласно п. 5 устава в данной редакции община может получать от местных государственных органов в безвозмездное пользование мечеть, иные здания.

Устав в редакции ДД.ММ.ГГГГ предусматривал что община входит в состав ДУМК (п. 1.2).

Согласно устава местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» за 2015 год организация самостоятельно осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами Ислама и не входит в состав какой либо организации.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что право безвозмездного пользования спорным имуществом у административного истца, как отдельного юридического лица не имеется, поскольку договор на пользование объектом недвижимости в соответствии со ст.689 ГК РФ им не заключался.

Также не представлено такого договора, заключенного до 2014 г., в соответствии со ст.17 Закона Украины «Про свободу совести и религиозные организации».

Правомерность распоряжения Совета министров Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении имущества» являлось предметом судебной оценки (решение Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставлено без изменений Апелляционным определением Верховного Суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ) и незаконности указанного акта не установлено.

Доводы административного иска об использовании организацией здания по прямому назначению длительный период времени, его содержанию и обслуживанию не свидетельствуют о незаконности решения Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка Духовному управлению мусульман Крыма» и постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование», учитывая, что ранее мусульманская община «Алушта» входила в состав Духовного ФИО1 ФИО2. Осуществление самостоятельной деятельности административным истцом не указывает о нарушении прав организации, изданными документами.

Иные доводы административного истца суд считает неубедительными и не основанными на законе.

Оспариваемые административным истцом решение Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка Духовному управлению мусульман Крыма» и постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» приняты уполномоченными органами в пределах предоставленной компетенции и в соответствии с нормами закона, действующего в период их издания.

Вопреки положениям п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» административных требований, судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» к Администрации города Алушты, Алуштинскому городскому совету, Совету Министров Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица: Централизованная Религиозная Организация Духовное Управление мусульман Республики Крым и города Севастополя, Государственный комитет по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым о признании незаконным решения Алуштинского городского совета от <данные изъяты> «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка Духовному управлению мусульман Крыма» и постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.09.2019 г.