Решение № 2А-298/2018 2А-298/2018 ~ М-29/2018 М-29/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-298/2018

Дело № 2а-298/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года город Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Т.В. Крымских,

при секретаре Захваткиной О.Б.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю – ФИО1, действующей по письменной доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску административного истца ФИО2 к администрации Федерального казенного учреждения Объединение исправительных колоний № 2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю об обжаловании незаконных действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в Соликамский городской суд с иском к ответчику администрации Федерального казенного учреждения Объединение исправительных колоний № 2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю об обжаловании незаконных действий, в котором просит признать действия ответчика по проведению дополнительной третьей ежедневной (дневной) проверки осужденных незаконными и указать ответчику на необходимость принятия решения, указанного в п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, а именно, об издании приказа об отмене дневной проверки и проведении только двух проверок в день, как это предусмотрено Правилами внутреннего распорядка

В исковом заявлении указал, что новыми Правилами внутреннего распорядка исключено право администрации исправительного учреждения проводить в чрезвычайных ситуациях помимо двух третью проверку наличия осужденных в день. Однако, в ИК-1 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю проводится три ежедневных проверки наличия осужденных, в том числе, дневная в <данные изъяты> часов. При этом, при проведении данной проверки ответчик ссылается на распорядок дня. В других исправительных учреждениях проводится только две проверки наличия осужденных в день. Полагает, что действия ответчика по проведению трех ежедневных проверок осужденных не соответствуют нормам действующего законодательства.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился. О рассмотрении дела извещался судом надлежащим образом, что подтверждается личной распиской, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил ходатайство, содержащееся в тексте административного искового заявления.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Дело рассмотрено в отсутствие истца по правилам ч.6 ст.226 КАС РФ.

Представитель административного ответчика ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 исковые требования не признала. Представила два письменных возражения на иск, датированные <дата> и <дата>, где ссылается на то, что истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности обращения в суд, поскольку, с настоящим иском ФИО2 обратился в Соликамский городской суд в <дата>, а приказ начальником учреждения об утверждении распорядка дня и о проведении трех ежедневных проверок утвержден еще в <дата>. Приказ вывешен в доступном месте на информационном стенде, о распорядке дня истец знает с <дата>, ознакомлен с ним, исполняет его. Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске. Кроме того, Правилами внутреннего распорядка не регламентировано количество проведения проверок. В каждом исправительном учреждении устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. В исправительной колонии №1 имеются производственные участки, осужденные работают в три смены, в связи с чем, проверка осужденных проводится три раза в день, с учетом осужденных, прибывших в жилую зону и убывших в производственную зону. Кроме того, необходимость проведения трех проверок связана со спец. контингентом, содержащимся в колонии. В колонии содержится <данные изъяты> осужденных, из них, за совершение особо тяжких преступлений – 99,8%. Таким образом, большая часть осужденных содержится в учреждении за совершение особо тяжких преступлений. Приказ начальника учреждения об утверждении распорядка дня осужденными не обжаловался, не отменен, незаконным не признан. Проведение проверок наличия осужденных соответствует данному приказу и Правилам внутреннего распорядка колонии. По факту жалоб административного истца проведены проверки ГУФСИН России по Пермскому краю и Усольским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, нарушений в действиях учреждения не установлено. Полагает, что действия административного ответчика носят законный и обоснованный характер. Просит отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, заслушав доводы представителя административного ответчика, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ч.1 ст.1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч.2).

В соответствии с ч.1,2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

На основании ст.11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

В силу ч.2 данной статьи осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.3).

Согласно ч.6 данной статьи неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

В соответствии с п.13 Правил, осужденные имеют право распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня, не нарушая при этом требований Правил.

Осужденные в силу п.16 Правил обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 6) утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (п.22 Правил).

Разделом 9 Правил регламентированы проверки наличия осужденных. 22.

На основании п.39 Правил проверки наличия осужденных в ИУ осуществляются ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня. Одновременно проверяется внешний вид осужденных.

Администрация ИУ вправе проверять наличие осужденных по спальным, рабочим и другим возможным местам нахождения осужденных, выявлять причины их отсутствия в определенное время, в определенном месте, следить за выполнением распорядка дня, исполнением осужденными своих обязанностей.

Согласно п.40 Правил проверки наличия осужденных проводятся в установленном месте на общем построении путем количественного подсчета и пофамильной переклички. При проведении проверки после объявления фамилии осужденного администрацией ИУ осужденный называет свои имя и отчество.

Проверки наличия осужденных могут проводиться с использованием технических средств в местах, определенных администрацией ИУ, и в установленное распорядком дня время.

В соответствии с п.41 Правил от построения освобождаются осужденные, отдыхающие после работы, занятые на работах, оставление которых невозможно, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), женщины, проживающие с детьми в домах ребенка ИУ, а также инвалиды первой или второй группы с учетом медицинских показаний. Их проверка проводится по спальным или рабочим местам.

В ненастную погоду (дождь, снег, при сильных порывах ветра, понижении температуры ниже 25 градусов по Цельсию) проверки наличия осужденных проводятся в помещении (п.42).

В соответствии с п.20 Правил в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя (п.21).

Как было указано выше, согласно п.22 Правил распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 6 Правил) утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации. Приложение №6 «Примерный распорядок дня осужденных» содержит примечания: 1) распорядок дня составляется в каждом ИУ исходя из местных условий, продолжительности светового дня, времени года; 2) в случае, если осужденные работают на производстве в несколько смен, распорядок составляется для каждой смены.

Таким образом, распорядок дня не является единым для всех учреждений уголовно-исполнительной системы, жестко регламентированным, а разрабатывается на основе типового и утверждается приказом начальника каждого исправительного учреждения индивидуально.

Судом установлено, что приговором <...> районного суда <...> от <дата> административный истец ФИО2 осужден по п. <данные изъяты> УК РФ с присоединением приговора <...> районного суда <...> от <дата> по <данные изъяты> УК РФ, окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Административный истец содержится в ИК-1 ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Из материалов дела установлено, что Федеральное казенное учреждение Объединение исправительных колоний № 2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы. Предметом и целями деятельности учреждения в соответствии с разделом 2 Устава являются, в том числе, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, безопасности содержащихся в нем осужденных, работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения. Учреждение в соответствии с п.2.5.1 Устава обеспечивает правопорядок, законность в учреждении, а так же безопасность лиц, находящихся на его территории, установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными (лд.№).

В соответствии с п.4.4 Устава непосредственное управление учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными актами и Уставом осуществляет начальник учреждения.

В силу п.4.6 Устава начальник учреждения в пределах своих полномочий издает в установленном порядке приказы и распоряжения, организует контроль за их выполнением.

<дата> начальником ФКУ ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с его полномочиями издан приказ № об утверждении распорядка дня осужденных в ИК-1 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (лд. №). Распорядком дня осужденных, содержащихся в ИК-1 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (приложение №1 к приказу от <дата> №), предусмотрены утренняя проверка, дневная проверка и вечерняя проверка (лд.№).

Приказом начальника ФКУ ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> № утвержден распорядок дня осужденных в ИК-1 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Распорядком дня осужденных, содержащихся в ИК-1 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (приложение №1 к приказу от <дата> №), предусмотрены утренняя проверка, дневная проверка и вечерняя проверка.

<дата> начальником ФКУ ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в соответствии с его полномочиями издан приказ № об утверждении распорядка дня осужденных в ИК-1 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (лд.№). Распорядком дня осужденных, содержащихся в ИК-1 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (приложение №1 к приказу от <дата> №), предусмотрены утренняя проверка, дневная проверка и вечерняя проверка (лд.№). Данный приказ является действующим, что сторонами не оспорено.

Согласно справке начальника ОБ ИК-1 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, в соответствии с гл.9 Приказа Минюста России от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», п.39 Правил, проверка наличия осужденных в исправительном учреждении осуществляется ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня, но в соответствии с п.20 Правил, в каждом ИУ устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств, в связи с распорядком дня, утвержденным Приказом начальника ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю № от <дата>, осужденные, трудоустроенные на производственной зоне ИК-1, работают в три смены, что является особенностью работы осужденных, в связи с чем, проверки осужденных, находящихся в жилой зоне производятся три раза в день с учетом осужденных, прибывших в жилую зону и осужденных, убывших в производственную зону.

Не согласившись с действиями администрации ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, выразившимися в проведении трёх (утренней, дневной и вечерней) ежедневных проверок осужденных, административный истец обратился в Соликамский городской с настоящим административным иском с требованием признать действия ответчика по проведению дополнительной ежедневной (третьей) дневной проверки наличия осужденных незаконными, указать ответчику на необходимость издания приказа об отмене дневной проверки и проведении только двух проверок в день.

Доводы представителя административного ответчика о пропуске ФИО2 трехмесячного срока обращения в суд, суд отклоняет, как необоснованные, поскольку, из материалов дела следует, что ФИО2 обжалует не приказ начальника ФКУ ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, а действия ответчика по проведению ежедневных дневных проверок осужденных в ИК-1. При таких обстоятельствах, с учетом того, что проверка проводится ежедневно, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО2 подано в суд без нарушения положений ст.219 КАС РФ.

В соответствии со справкой начальника ИК-1 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата>, данная исправительная колония предназначена для содержания осужденных к лишению свободы строгого вида режима, содержит <данные изъяты> осужденных, из них 99,8% за совершение особо тяжких преступлений. Большая часть осужденных отбывает наказание за совершение убийств, причинение тяжких телесных повреждений со смертельным исходом, незаконный оборот наркотических средств, преступления сексуального характера.

Из справки по личному делу осужденного ФИО2 видно, что истец отбывает наказание в виде лишения свободы за совершение тяжкого и особо тяжкого преступлений.

Из характеристики административного истца следует, что с <дата> он трудоустроен на производственную зону ИК-1 в бригаду № <данные изъяты>

Из справки о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО2 следует, что на административного истца <дата> и <дата> налагались дисциплинарные взыскания за самовольное оставление изолированного участка.

Из материалов дела так же установлено, что по жалобам административного истца, адресованным в Усольскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Пермскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Прокуратуру Пермского края, Уполномоченному по правам человека в Пермском крае, Усольской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в соответствии с компетенцией проведены проверки.

Согласно заключению исполняющего обязанности прокурора ФИО6 от <дата> №, и заключению прокурора ФИО7 от <дата> №, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усмотрено, нарушений в действиях сотрудников ИК-1 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не установлено, ответ направлен истцу со ссылкой на то, что проведение дополнительной (дневной) проверки наличия осужденных предусмотрено «Распорядком дня осужденных, содержащихся в ИК-1 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю», утвержденным приказом начальника ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Обращение ФИО2 рассмотрено так же ГУФСИН России по Пермскому краю. Из ответа заместителя начальника ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> следует, что распорядок дня осужденных в ИК-1 составлен с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, исходя из местных условий и иных обстоятельств, в связи с имеющейся необходимостью в распорядок включено три проверки наличия осужденных, что соответствует требованиям уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Проанализировав нормы материального права, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о законности действий административного ответчика.

Так, количество проверок наличия осужденных в исправительных учреждениях «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» не устанавливают.

Указание в тексте п.39 правил на то, что проверки проводятся в утреннее и вечернее время, само по себе, безусловно, не свидетельствует о том, что в исправительном учреждении в день может быть проведено только две проверки наличия осужденных.

Из материалов дела следует, что в исправительном учреждении регламентирован распорядок дня с учетом состава осужденных и особенностей работы.

Начальником ФКУ ОИК № 2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю издан приказ от <дата> №, который вынесен в соответствии с его полномочиями, не отменен, является действующим. Данный приказ регламентировал распорядок дня в колонии, административным истцом не оспаривается, поскольку, ФИО2 обжалуются действия администрации ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Тем самым, проведение ежедневной дневной дополнительной третьей проверки наличия осужденных с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов соответствует Распорядку дня осужденных, утвержденному приказом начальника исправительного учреждения (лд.№) и не противоречит Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295.

Доводы административного истца о незаконности проведения дневной проверки наличия осужденных в учреждении основаны на неверном толковании положений раздела 9 «Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», они приведены без учета абзаца второго п.39 Правил, согласно которому администрация ИУ вправе проверять наличие осужденных по спальным, рабочим и другим возможным местам нахождения осужденных, выявлять причины их отсутствия в определенное время, следить за выполнением распорядка дня, исполнением осужденными своих обязанностей.

Необходимость проведения дневной проверки наличия осужденных в исправительной колонии подтверждается справкой начальника ИК-1 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю от <дата> и справкой начальника ОБ ИК-1 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю и вызвана спецификой и особенностями состава осужденных в исправительном учреждении, режимом содержания и условиями содержания в колонии, работы осужденных.

Административным ответчиком нарушений закона, а так же прав и законных интересов административного истца не допущено.

Из содержания п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ следует, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно только при условии установления судом совокупности таких условий как их не соответствие нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность данных условий по делу не установлена.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований и для применения положений ч.3 ст.227 КАС РФ.

Административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Дело рассмотрено на основании заявленных требований по имеющимся доказательствам.

Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление административного истца ФИО2 к администрации Федерального казенного учреждения Объединение исправительных колоний № 2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю об обжаловании незаконных действий, возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. 09 февраля 2018 года.

Судья Т.В. Крымских.