Решение № 2А-698/2024 2А-698/2024~М-527/2024 М-527/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2А-698/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2а-698/2024

УИД 18RS0022-01-2024-000909-55

16 мая 2024 года с. Малая Пурга Удмуртская Республика

Судья Малопургинского районного суда Удмуртской Республики Прохорова Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

Прокурор Малопургинского района Удмуртской Республики, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в срок до 31.12.2025. Заявление мотивировано тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул. Октябрьская д. Старая Монья Малопургинского района Удмуртской Республики, идентификационный номер №, входящая в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», не паспортизирована в нарушение требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ГОСТ 33388-2015.

Исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему выводу.

Согласно информации администрации МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» автомобильная дорога, расположенная по адресу: ул. Октябрьская д. Старая Монья Малопургинского района Удмуртской Республики, идентификационный номер №, входящая в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики».

В соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Как установлено ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1, 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в силу пп. 4 п. 9, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно п.4.2.1, 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование).

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона УР от 13.07.2005 № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике», ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно п.6 ст.7 Устава МО «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» к числу полномочий органов местного самоуправления района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Указанная в административном исковом заявлении автомобильная дорога отнесена к дорогам общего пользования местного значения, не состоит в перечне автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по содержанию автомобильных дорог, что находится в причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения, затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального округа Малопургинского района и влечет за собой негативные последствия.

Установлено, что административный ответчик, являясь собственником вышеуказанной автомобильной дороги мероприятий по ее паспортизации на момент вынесения решения не выполнил.

Данное обстоятельство нарушает права и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, требования административного истца обоснованы, законны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.150, 178 – 180, 294.1 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Малопургинского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (ИНН №), выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Октябрьская д. Старая Монья Малопургинского района Удмуртской Республики, идентификационный номер №.

Возложить на администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (ИНН №) обязанность в срок до 31.12.2025 осуществить паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: ул. Октябрьская д. Старая Монья Малопургинского района Удмуртской Республики, идентификационный номер №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи апелляционной жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья Т.В. Прохорова