Решение № 2-157/2020 2-157/2020~М-137/2020 М-137/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-157/2020

Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2020-000199-83

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года по делу № 2-157/2020

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи О.В. Барбуца,

при секретаре судебного заседания О.П. Евпловой,

с участием прокурора А.Л. Лобановой,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом гражданское дело по иску прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Куломский» об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Усть-Куломский» об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района. Организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения органов местного самоуправления муниципального района «Усть-Куломский» пунктом 19 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», принятого на XV заседании Совета МО «Усть-Куломский район» III созыва. Решением Совета муниципального района «Усть-Куломский» от 14.11.2019 № XXXIV-516 осуществление полномочий по организации ритуальных услуг муниципальным районом переданы органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Усть-Куломский». Вместе с тем, финансирование, необходимое для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела поселениям не передавалось, соответствующие расчеты не производились. Постановление администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 31.10.2019 № 1751 «Об утверждении правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения» не предусматривает расчет межбюджетных трансфертов в целях создания сельскими поселениями специализированных служб. В соответствии с пунктами 8, 10 части 1.1 статьи 54 Устава муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» администрация муниципального района осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, а также функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений. Таким образом, обязанность по созданию на территории Усть-Куломского района Республики Коми специализированной службы по вопросам похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления муниципального района «Усть-Куломский». Вместе с тем, меры к реализации права граждан на получение безвозмездных услуг по погребению, администрацией муниципального района «Усть-Куломский» не приняты.

Участвующий в деле прокурор Лобанова А.Л. настаивала на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что полномочия по организации ритуальных услуг, содержание мест захоронения осуществляются сельскими поселениями, расположенными на территории муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский». Кроме того, функции по обслуживанию и содержанию муниципальных общественных кладбищ отнесены к функциям органа местного самоуправления, осуществляемым за счет средств местного бюджета. Законодательством не установлена возможность передачи полномочий по решению вопросов, связанных с организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения, хозяйствующему субъекту. Закон о погребении не дает право органу местного самоуправления принимать акты или осуществлять действия, которые создавали бы преимущественные условия для деятельности хозяйствующему субъекту по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке ритуальных услуг. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения не предусмотрена. Следовательно, такие услуги могут быть отказаны любым хозяйствующим субъектом, занимающимся деятельностью в указанной сфере, на конкурентной основе, а на орган местного самоуправления может быть возложена обязанность по определению организации, занимающейся деятельностью в указанной сфере, по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с погребением умерших.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

В силу положений пункта 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг относится к вопросам местного значения муниципального района.

Организация ритуальных услуг отнесена к вопросам местного значения органов местного самоуправления MP «Усть-Куломский» пунктом 19 части 1 статьи 10 Устава МО MP «Усть-Куломский», принятого на XV заседании Совета МО «Усть-Куломский район» III созыва.

Исходя из требований части 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Решением Совета муниципального района «Усть-Куломский» от 14.11.2019 № XXXIV-516 осуществление полномочий по организации ритуальных услуг муниципальным районом переданы органам местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Усть-Куломский», за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем, финансирование, необходимое для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела поселениям не передавалось, соответствующие расчеты не производились.

Постановление администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 31.10.2019 № 1751 «Об утверждении правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения» не предусматривает расчет межбюджетных трансфертов в целях создания сельскими поселениями специализированных служб. Как следует из пункта 4 указанных Правил, органы местного самоуправления сельских поселений вправе направлять трансферт в рамках исполнения полномочий на расходы, в том числе, на содержание мест захоронения.

На основании пунктов 8, 10 части 1.1 статьи 54 Устава муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» администрация муниципального района осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, а также функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений.

Таким образом, обязанность по созданию на территории Усть-Куломского района Республики Коми специализированной службы по вопросам похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления муниципального района «Усть-Куломский». Вместе с тем, меры к реализации права граждан на получение безвозмездных услуг по погребению администрацией муниципального района «Усть-Куломский» не приняты.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Усть-Куломского района нарушает право неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного перечня услуг по погребению, содержащегося в статье 9 Федерального закона № 8-ФЗ.

С учетом установленных выше обстоятельств суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований прокурора. Доводы представителя ответчика суд признает несостоятельными, как основанными на неверном толковании норм материального права.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в целях осуществления ею обязанности и функций, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Усть-Куломского района Республики Коми.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, - апелляционное представление, в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 22 мая 2020 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца