Решение № 2А-267/2020 2А-267/2020~М-1/2020 М-1/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-267/2020

№ 2а-267/2020

УИД № 44RS0028-01-2020-000004-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Метельковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решение от ДДММГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, возложении обязанности принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее - администрация) о признании незаконным решение от ДДММГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, возложении обязанности принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Административный иск обоснован следующим. ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу: (адрес), с разрешенным видом использования для индивидуальной жилой застройки. Земельный участок был приобретен по договору купли-продажи от ДДММГГГГ, при этом на земельном участке не было никаких строений. ФИО1 возвела на земельном участке одноэтажный жилой дом площадью 91,6 кв.м, ввела его в эксплуатацию, зарегистрировала на него право собственности в сентябре 2014 года. В 2013 году был утвержден градостроительный план на земельный участок. На странице 3 градостроительного плана указаны параметры разрешенной застройки: минимальный отступ от границ земельного участка - 3 метра, предельное количество этажей -3, максимальный процент застройки - 60%. Согласно сведениям Управления Росреестра по (адрес) земельный участок имеет площадь 879 кв.м, но право собственности зарегистрировано на участок площадью 800 кв.м. В 2019 года административный истец реконструировала жилой дом, возведя пристройку и второй этаж. В результате площадь дома составила 147 кв.м, процент застройки менее 15 %. ДДММГГГГ ФИО1 подала в администрацию уведомление о планируемой реконструкции, В согласовании уведомления было отказано в связи с отклонением характеристик застройки от разрешенных градпланом параметров. Настоящим административным иском ФИО1 оспаривает отказ администрации от ДДММГГГГ от разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Она просила в заявлении вместо разрешенных трехметровых отступов от границ участка согласовать имеющиеся отступы. Отказ выражен в форме письма, считает его незаконным в связи со следующим. Причины отказа в письме не указаны. В мотивировочной части имеется указание на то обстоятельство, что конфигурация и площадь земельного участка позволяют не отклоняться от предельных размеров. Между тем, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технически регламентов (ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Никаких ссылок на соблюдение или несоблюдение технических регламентов в обжалуемом отказе не содержится. Полагает, что отказ должен содержать не только причины, но они должны быть в достаточной степени конкретными, а сам по себе факт отклонения от предельных параметров не может быть положен в основу такого решения. Кроме того, собственники соседних земельных участков не возражают против состоявшейся реконструкции дома, постройки на соседних участках расположены минимум в 15 м от дома ФИО1 В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) просит суд признать незаконным решение администрации от ДДММГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, возложить обязанность принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2 не присутствуют, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна. Ранее в судебном заседании административный иск поддержали каждый в отдельности по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий по доверенности в судебном заседании не присутствует, просил рассматривать дело без их участия. Ранее в судебном заседании ДДММГГГГ пояснил, что требования ФИО1 не признают. К ним обращалась ФИО1 дважды. Первый раз отказали ФИО1 уведомлением от ДДММГГГГ. Второй раз она обратилась за разрешением на отклонение, ей также было отказано. Администрация, ссылалась на ст. 40 ГрК РФ, отказала, так как земельный участок истца более установленных Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) для данного населенного пункта, то есть более 800 кв.м. Его конфигурация и инженерно-геологические и иные характеристики позволяют установить объект в границах пятна застройки с соблюдением норм градостроительных регламентов. В ст. 40 ГрК РФ указывается на недопущение предоставления и разрешения на отклонение от предельных параметров, если на земельном участке уже имеется объект. Если бы земельный участок не соответствовал требованиям, то есть был бы менее 600 кв.м, конфигурация бы не позволяла установить объект недвижимости без нарушений, на нем не было бы объектов недвижимости, то администрация бы инициировала публичные слушания с привлечением населения по вопросу можно строить или нет. Однако уже ни земельный участок, ни объект не соответствует данным требованиям.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица администрация Сущевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание представителя не направили, просили рассматривать дело без их участия.

Суд, с учетом ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как видно из материалов административного дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: (адрес), категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 800 кв.м. Земельный участок был приобретен на основании договора купли-продажи от ДДММГГГГ.

ДДММГГГГ постановлением Администрации Костромского муниципального района Костромской области № был утвержден градостроительный план земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. Право собственности на жилой дом общей площадью 91,6 кв.м по указанному адресу зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке ДДММГГГГ.

Как следует из пояснений ФИО1, к жилому дому была возведена пристройка и второй этаж, после чего общая площадь дома стала составлять 147 кв.м. При этом было допущено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке.

Письмом от ДДММГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по основаниям п.1 ст. 40 ГрК РФ. В псьме было указано, что согласно правилам землепользования и застройки, утвержденных решением Совета депутатов Сущевского сельского поселения № 9 от 07 апреля 2013 года (в редакции решения Собрания депутатов Костромского муниципального района № 14 от 25 января 2018 года), рассматриваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта Шувалово в зоне застройки индивидуальными жилыми домам Ж-1. Предельные (максимальны и (или) минимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: для индивидуального жилищного строительства от 5 600 кв.м до 1500 кв.м; для ведения личного подсобного хозяйства - от 600 кв.м до 2500 кв.м; площадь участков блокированных домов от 600 кв.м (включая площадь застройки); расстояние от красной линии до жилого дома не менее 5 м; в условиях сложившейся застройки допускается размещение жилого дома по красной линии - линии застройки квартала; от остальных границ земельного участка до жилого дома не менее 3м. В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости площадь земельного участка составляет 879 кв.м, конфигурация и размеры земельного участка позволяют разместить индивидуальный жилой дом, не нарушая предельных параметров разрешенного строительства.

Разрешая требования ФИО1, суд руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 40 ГрК РФ закреплено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Порядок обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства правообладателей земельных участков, неблагоприятных для застройки, и порядок рассмотрения таких обращений, регламентированы частями 3-9 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ.

Как видно из представленных материалов и правильно указано в обжалуемом ответе администрации от ДДММГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, площадь земельного участка ФИО1 составляет 879 кв.м. Конфигурация и размеры земельного участка позволяют разместить индивидуальный жилой дом, не нарушая предельных параметров разрешенного строительства.

Доводы ФИО1 о том, что собственники соседних земельных участков не возражают против состоявшейся реконструкции дома правового значения для рассмотрения настоящего административного дела, не имеют.

Также суд отмечает, что ФИО1 вправе обратиться в суд за защитой права в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решение от ДДММГГГГ об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, возложении обязанности принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

О.В. Гурьянова.

Решение суда в окончательной форме

изготовлено 28 февраля 2020 г.