Решение № 2А-760/2020 2А-760/2020~М-752/2020 М-752/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-760/2020

УИД 28RS0008-01-2020-001268-85

Дело №2а-760/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2020 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Зейского района Шехтель Э.Р., административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зейского района в интересах ФИО1 к администрации города Зеи, министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным приказа, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зейского района в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, просит признать незаконным приказ и.о. министра социальной защиты населения Амурской области от 03 апреля 2020 года №134 «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области» в части отказа ФИО2, <Дата обезличена> года рождения, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Зеи; обязать орган местного самоуправления в лице администрации города Зеи включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, сформированный органом местного самоуправления и направить в министерство социальной защиты населения Амурской области; обязать министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Зейского района проведена проверка по обращению ФИО1, по результатам которой установлено, что на основании решения суда от 25 декабря 2007 года мать ФИО1 была лишена родительских прав, сведения об отце в её свидетельстве о рождении указаны со слов матери. На основании постановления главы администрации города Зеи №464 от 25 апреля 2008 года за несовершеннолетней ФИО1 было сохранено жилое помещение, в котором она проживала совместно с матерью ФИО8, расположенное по адресу: г.Зея, <адрес>. ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, площадь квартиры составляет 39 кв.м. Совместно с ней по указанному адресу зарегистрированы ФИО4, <данные изъяты> года рождения, ФИО5, <данные изъяты> года рождения и ФИО6, <данные изъяты> года рождения. На основании постановления главы администрации города Зеи №117 от 14.02.2020 года ФИО1 поставлена на регистрационный учёт для предоставления жилого помещения. Постановление №464 от 28 апреля 2008 года признано утратившим силу. Администрация города Зеи направила в министерство социальной защиты населения Амурской области заявление ФИО1 о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также пакет соответствующих документов. Приказом и.о. министра социальной защиты населения Амурской области от 03 апреля 2020 года №134 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Зейского района. На момент вынесения оспариваемого приказа органом местного самоуправления принято решение об установлении факта невозможности проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, так как учётная норма общей площади указанного жилого помещения после вселения ФИО1 составит 13 кв.м, что меньше учётной нормы 18 кв.м, установленной решением Зейского городского Совета народных депутатов №91/30 от 03.04.2013 года. Таким образом, законных оснований для вынесения оспариваемого приказа не имелось. ФИО1 как ребёнок-сирота имеет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Определением от 22 сентября 2020 года производство в части административного иска о возложении на администрацию города Зеи обязанности включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, сформированный органом местного самоуправления и направить в министерство социальной защиты населения Амурской области, прекращено в связи с отказом административного истца от данной части иска.

Административный истец – заместитель прокурора в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержав доводы, изложенные в иске. Просит восстановить пропущенный по уважительной причине процессуальный срок для обращения с данным иском.

Административный истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, суду пояснила, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ей, брату ФИО4 и сестре ФИО6 После лишения матери родительских прав она в этой квартире не проживала и не проживает до настоящего времени. Когда она училась в колледже, её бабушка квартиру сдавала. После окончания обучения она приехала в г. Зея, проживала сначала у сестры, потом в съёмной квартире. Когда она получили из министерства отказ в постановке на учёт, ей никто не мог объяснить, по какой причине ей было отказано. Она обратилась за помощью к специалисту приюта по постинтернатному сопровождению ФИО7 Вместе с ней они обращались в администрацию г. Зеи, затем в министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлениями о разъяснении причины отказа, чтобы можно было обратиться за защитой в суд. Ответ из министерства они так и не получили, поэтому обратились за помощью в прокуратуру Зейского района. Просит восстановить ей пропущенный процессуальный срок для обращения с данным иском.

Представитель административного ответчика администрации города Зеи в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Из представленного отзыва на иск следует, что администрации город Зеи считает себя ненадлежащим ответчиком по данного иску.

Представитель административного ответчика – министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом. Из отзыва на иск следует, что ответчик заявленные требования не признает. Согласно выписке из ЕГРГТ от 10.01.2020 <Номер обезличен> ФИО1, <Дата обезличена> г.р., является собственником жилого помещения по адресу: <адрес> доля в праве 1/3. Постановлением администрации г. Зея Амурской области от 11.02.2020 № 97 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с тем, что учетная норма общей площади жилого помещения после вселения ФИО1 в жилое помещение станет менее учетной нормы, установленной решением Зейского городского Совета народных депутатов от 03.04.2013 № 91/30. Постановлением администрации г. Зея Амурской области от 14.02.2020 № 117 ФИО1 поставлена на регистрационный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Основанием установления факта невозможности проживания указан протокол от 05.02.2020 № 1 заседания комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. Органами опеки и попечительства сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, что подтверждается актом обследования сохранности жилья от 20.11.2015, составленным специалистом отдела образования администрации города Зеи. В дальнейшем в жилом помещении стала проживать и проживает по настоящее время ФИО1 Статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусматривает однократность реализации жилищных прав лиц из категории - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Правовыми актами не предусмотрена повторная реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в случае сохранения права пользования жилым помещением, если за ними было ранее закреплено (сохранено право собственности, либо права пользования) жилое помещение. По достижении совершеннолетия установление факта невозможности проживания в сохраненном (закрепленном) жилом помещении противоречит статьям 71, 148 СК РФ, статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ, статье 4 Закона Амурской области № 472-03. Факт невозможности проживания ФИО1 в принадлежащей ей на праве собственности квартире (доля в праве 1/3) установлен, когда она находилась в возрасте 22 лет. Постановление администрации г. Зея Амурской области от 11.02.2020 № 97 об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> противоречит части 4 статьи 14 ЖК РФ, статьям 71, 148 СК РФ, статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ, статье 4 Закона Амурской области № 472-03 и не имеет юридической силы. Также является не соответствующим законодательству и не имеющим юридической силы постановление администрации города Зеи от 14.02.2020 № 117 об отмене постановления от 25.04.2008 № 464 о закреплении жилого помещения за ФИО1 На момент отмены постановления о закреплении жилья ФИО1 достигла совершеннолетия и находилась в возрасте 22 лет. Реализация её прав на жилое помещение как лица, относящегося к категории - дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, была осуществлена, и лицо проживало в сохраненном жилом помещении. Просят в иске отказать.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы административного дела, материалы учётного дела ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

По общему правилу, установленному в ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.129 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административным истцом заявлено требование о признании незаконным приказа №134 от 03.04.2020 «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области».

Административный истец обратился в суд в интересах ФИО1 с настоящим административным иском 28 августа 2020 года, то есть с пропуском трёхмесячного срока.

Как следует из материалов дела, оспариваемый приказ и.о. министра социальной защиты населения Амурской области №134 «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области» издан 03 апреля 2020 года.

15 апреля 2020 года Комитетом по управлению имуществом города Зеи в адрес ФИО1 направлена выписка из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области №134 с исх.№08-03/457.

Указанную выписку из приказа ФИО1 получила лично 17 апреля 2020 года, что подтверждается её подписью на сопроводительном письме КУМИ города Зеи от 15 апреля 2020 года.

В прокуратуру Зейского района Амурской области ФИО1 обратилась 31 июля 2020 года, то есть за истечением трёхмесячного срока, установленного ст.129 КАС РФ.

28 августа 2020 года прокурор Зейского района в интересах ФИО1 обратился в Зейский районный суд с вышеназванным административным иском.

В обоснование причин пропуска срока для обращения в суд с настоящим административным иском ФИО1 указала на то, что она не могла получить объяснения причины отказа в постановки на регистрационный учет.

По ходатайству административного истца в судебном заседании была допрошена свидетель ФИО7, которая пояснила, что она работает в приюте специалистом по социальному постинтернатному сопровождению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших совершеннолетнего возраста, в том числе, оказывает помощь в постановке на учёт на предоставление жилого помещения. В апреле 2020 года к ней за помощью обратилась ФИО1, которой министерством социальной защиты населения Амурской области было отказано в постановке на учет на предоставление жилого помещения. Изучив имеющиеся у ФИО1 документы, сначала они решили, что администрация г. Зеи не приняла решение об установлении факта невозможности проживания в закрепленном жилом помещении. Они обратились с заявлением в администрацию г. Зеи, на что им была направлена копия постановления об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении. Тогда вообще стала не понятна причина отказа в постановке на регистрационный учет. 28 апреля 2020 года они направили запрос в министерство социальной защиты населения Амурской области о предоставлении распорядительного акта, обосновывающего причину отказа. Из-за ограничений, введенных в связи с распространением ковида, они работали на удалёнке, их деятельность была ограничена. Не дождавшись ответа, так и не узнав, что им обжаловать в суде, они обратились за помощью в прокуратуру Зейского района.

Учитывая установленные обстоятельства, введённые в указанный период времени ограничения в связи с распространением короновирусной инфекции, а также то обстоятельство, что при направлении копии акта об отказе во включении в список ФИО1 не был разъяснен порядок обжалования принятого решения, суд находит причины пропуска срока для обращения в суд уважительными и считает возможным восстановить пропущенный процессуальных срок для обращения в суд с административным иском о признании незаконным приказа, включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области,

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий, бездействия органов, наделённых властными полномочиями и их должностных лиц, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении заявленных требований, суд полагает необходимым руководствоваться разъяснениями, данными в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершённого действия, имевшего место бездействия.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации, граждане России имеют право на жилище.

Жилищное законодательство в силу п.«к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путём предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма, чётко обозначен федеральным законодательством.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года №258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и других), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Частью 1 ст.109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями) к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г №15-ФЗ статья 8 настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2013 года.

Действие положений статьи 8 настоящего Федерального закона в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу названного Федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подаётся законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трёх месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (ч.9 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ).

В соответствии с п.2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Приём заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, приём заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

Согласно п.3 данных Правил в список включаются: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г №472-0З «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признаётся невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счёт средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приём заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области.

В соответствии с Положением о министерстве социальной защиты населения Амурской области, утверждённым постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 №459, министерство обеспечивает предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и в приёмных семьях, государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Согласно п.13 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, в порядке, установленном уполномоченным органом, не позднее 60 рабочих дней со дня подачи (поступления) заявления о включении в список уполномоченный орган (орган местного самоуправления) принимает одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список; об отказе во включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, в список.

Решение о включении или об отказе во включении в список оформляется распорядительным актом уполномоченного органа (органа местного самоуправления) (далее соответственно - акт о включении в список, акт об отказе во включении в список), выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю (представителю заявителя) способом, обеспечивающим подтверждение ее получения.

При направлении копии акта об отказе во включении в список заявителю (представителю заявителя) разъясняется порядок обжалования соответствующего решения. Акт об отказе во включении в список хранится в учетном деле в уполномоченном органе.

На основании п.14 Правил акт об отказе во включении в список принимается в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В акте об отказе во включении в список указывается основание такого отказа со ссылкой на соответствующую норму указанного Федерального закона. Решение об отказе во включении в список может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно п.3 ч.4 ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года №472-ОЗ обстоятельствами, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях признаётся невозможным, является в том числе, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учётной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдёт в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются утвержден постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 г. № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 3 указанного Порядка факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области.

Судом установлено, что ФИО1 является лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей.

Из представленного свидетельства о рождении ФИО1, <Дата обезличена> года рождения следует, что её матерью является ФИО8, сведения об отце указаны со слов матери, что подтверждается справкой о рождении <Номер обезличен>.

На основании решения Зейского районного суда Амурской области от 25 декабря 2007 года ФИО8 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО4, <Дата обезличена> года рождения и ФИО1, <Дата обезличена> года рождения.

Постановлением администрации города Зеи №464 от 25 апреля 2008 года за ФИО1 было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права от 24 марта 2011 года и выписки из ЕГРН от 11 января 2020 года, ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. Сособственниками жилого помещения являются ФИО4 (в отношении которого ФИО8 также лишена родительских прав решением Зейского районного суда Амурской области от 25 декабря 2007 года) и ФИО6 - по 1/3 доли в праве собственности.

В период обучения в несовершеннолетнем возрасте в ГПОАУ «Амурский колледж сервиса и торговли» по заявлению администрации образовательного учреждения органами опеки и попечительства был составлен акт обследования сохранности жилья от 20 ноября 2015 года, из которого следует, что жилое помещение находится в собственности ФИО1, ФИО4 и ФИО6, находится в удовлетворительном состоянии.

Согласно справке КУМИ города Зеи от 24.12.2019 года по адресу: <адрес> зарегистрирована ФИО1 с 06 января 1998 года, совместно с ней зарегистрированы по месту жительства: ФИО4, <данные изъяты> года рождения, ФИО5, <данные изъяты> года рождения, ФИО6, <данные изъяты> года рождения.

27 декабря 2019 года ФИО1 обратилась к главе города Зеи с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Сопроводительным письмом от 14 января 2020 года копия учётного дела ФИО1 была направлена администрацией г. Зеи в министерство социальной защиты населения Амурской области с целью планирования бюджетных средств, направляемых на реализацию жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

27 января 2020 года учётное дело ФИО1 возвращено в администрацию города Зеи в связи с отсутствием подтверждающих документов о признании утратившим силу постановления администрации города Зеи №464 от 25 апреля 2008 года, согласно которому за ФИО1 было сохранено жилое помещение.

05 февраля 2020 года состоялось заседание комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо, собственниками которых они являются. Комиссией установлено, что учётная норма общей площади жилого помещения по адресу: <адрес> после вселения ФИО1 составит 13 кв.м, то есть менее учётной нормы 18 кв.м, установленной решением Зейского городского Совета народных депутатов от 03.01.2013 №91/30 (в редакции от 26.03.2014 №16/22).

11 февраля 2020 года администрацией города Зеи издано постановление №97 об установлении факта невозможности проживания ФИО1, являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении, собственником 1/3 доли которого она является по адресу<адрес>

14 февраля 2020 года на основании постановления администрации города Зеи №117 от 14 февраля 2020 года ФИО1 поставлена на регистрационный учёт для предоставления жилого помещения, постановление администрации города Зеи №464 от 25 апреля 2008 года признано утратившим силу.

18 февраля 2020 года администрация города Зеи повторно направила учётное дело ФИО1 в министерство социальной защиты населения Амурской области для включения ФИО1 с целью планирования бюджетных средств, направляемых на реализацию жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

03 апреля 2020 года на основании приказа и.о.министра №134 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которых подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Зея, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренного ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ. Учётное дело ФИО1 возвращено в администрацию г. Зеи.

Как следует из сообщения министерства социальной защиты населения Амурской области, адресованного главе города Зеи от 06 апреля 2020 года, основанием для отказа ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которых подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Зея послужило то, что ФИО1 поставлена на регистрационный учёт для предоставления жилого помещения, находясь в возрасте 23-х лет, и то, что органом опеки и попечительства г.Зея осуществлено сохранение за ФИО1 до достижения ей 18-летнеего возраста, закреплённого за ней жилого помещения, то есть установление факта невозможности проживания ФИО1 в занимаемом жилом помещении было осуществлено спустя 3 года после вселения и проживания в жилом помещении.

Вместе с тем, указанные министерством социальной защиты населения Амурской области основания для отказа ФИО1 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которых подлежат обеспечению жилыми помещениями, суд считает необоснованными.

Так, ФИО1 является лицом, из числа детей оставшихся без попечения родителей, не достигла возраста 23 лет, жилым помещением не обеспечена, решение о сохранении за ней жилого помещения признано утратившим силу на основании установления факта невозможности проживания в сохраненном за ней жилом помещении. Правовые акты об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, о постановке её на регистрационный учет для предоставления жилого помещения приняты уполномоченным органом местного самоуправлении, никем не оспаривались и не отменялись.

Действующие нормативные правовые акты в сфере регулирования жилищных правоотношений данной категории лиц - Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Правительства РФ от 04.04.2019 №397, Закон Амурской области от 11.04.2005 №472-0З «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановление Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 не содержат запрета на установление факта невозможности проживания в сохраненном жилом помещении за лицами, достигшими совершеннолетия, в данном случае 22 лет.

Нарушенные права ФИО1 не могут быть поставлены в зависимость от действий органов опеки и попечительства, которые ранее в интересах несовершеннолетней не инициировали решение вопроса об установлении факта невозможности проживания в сохраненном жилом помещении и постановке её на регистрационный учет для предоставления жилого помещения. Право собственности трех лиц на жилое помещение общей площадью 39,0 кв.м. зарегистрировано в ЕГРП 24.03.2011 года. Таким образом, органам опеки и попечительства еще в период несовершеннолетия ФИО1 было очевидно, что её проживание в сохранённом жилом помещение будет невозможным.

Суд также находит несостоятельными доводы административного ответчика о том, что реализация права ФИО1 на жилое помещение как лица, относящегося к категории - дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, была осуществлена, она вселилась и проживала в сохраненном жилом помещении, поскольку данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Так, из пояснений ФИО1 следует, что после лишения матери родительских прав она в этой квартире не проживала и не проживает до настоящего времени, снимает квартиру. Доказательств иного суду не представлено.

Таким образом, ФИО1 имеет право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом изложенного, имеются правые и фактические основания для признания незаконным оспариваемого решения.

В целях реализации решения суда, в соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, а также сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Зейского района в интересах ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ исполняющего обязанности министра социальной защиты населения Амурской области №134 от 03 апреля 2020 года «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области» в части отказа во включении ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Зеи.

Обязать министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО1, <Дата обезличена> года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Обязать министерство социальной защиты населения Амурской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Зейский районный суд Амурской области, прокурору Зейского района, ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Мотивированное решение составлено 23 сентября 2020 года.

Судья