Решение № 2-2262/2020 2-2262/2020~М-1957/2020 М-1957/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-2262/2020

УИД 63RS0007-01-2020-002644-82


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» ноября 2020 года г. Самара

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Высотиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-2262/2020 по административному иску ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании постановления и протокола незаконным, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с требованиями к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании постановления и протокола незаконными, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, указав, что на основании постановления Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № истцы были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории муниципального района Волжский Самарской области. Постановлением Администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № семья Р-вых снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории муниципального района <адрес>. С данным постановлением истцы не согласны, считают его незаконным и необоснованным, поскольку в качестве основания для снятия их семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий указано на предоставление ФИО3 земельного участка на основании Постановления Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № для ведения личного подсобного хозяйства, относящегося к категории земель населенных пунктов. Полагают, что факт предоставления Администрацией муниципального района <адрес> земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку земельный участок предоставлялся для ведения личного подсобного хозяйства, и не является удовлетворением их потребностей в улучшении жилищных условий. Семья Р-вых была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий намного позже, чем предоставлен земельный участок. Какие-либо иные основания для снятия их с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий администрация в постановлении не указала. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просили признать постановление Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № и протокол заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № в части решения вопроса о снятии семьи Р-вых с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории <адрес> незаконными, восстановить семью Р-вых на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории <адрес>.

На основании определения от ДД.ММ.ГГГГ. требования рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

В процессе рассмотрения дела требования были уточнены, представлено административное исковое заявление, в котором кроме указанных требования административные истцы просят восстановить срок на подачу административного искового заявления указав, что оспариваемое постановление было получено ими ДД.ММ.ГГГГ., исковое заявление было подано в суд ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. получено определение о возврате иска, ДД.ММ.ГГГГ. исковое заявление было подано повторно. В связи с чем полагают, что административное исковое заявление было подано в установленные сроки.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Томилина О.А., действующая на основании ордера и доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в нем, полагала, что администрацией нарушена процедура принятия оспариваемого постановления, указанное постановление нарушает права и законные интересы истцов. Просила требования удовлетворить.

Административные истцы ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое постановление администрации о снятии семьи Р-вых с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории муниципального района <адрес>, так как у истцов имеется в собственности земельный участок, на котором разрешено строительство индивидуального жилого дома.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из п.8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

П.2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Как следует из материалов дела, копий конвертов, оспариваемое постановление было получено истцами ДД.ММ.ГГГГ., исковое заявление о признании постановления незаконным подано в суд ДД.ММ.ГГГГ., т.е. в пределах трехмесячного срока, определением от ДД.ММ.ГГГГ. заявление возвращено поскольку истцом не представлены документы, подтверждающие его полномочия на подписание и подачу искового заявления в суд, копия определения была получена ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее исковое заявление повторно направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ..

При таких обстоятельствах суд полагает возможным восстановить административным истцам срок для подачи настоящего административного искового заявления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено статьей 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Учетной нормой площади жилого помещения (учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

В соответствии со ст. 6 Закона Самарской области от 05.07.2005 года № 139-ГД "О жилище" жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по договорам социального найма малоимущим гражданам, в том числе, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченными общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О жилищных вопросах» семья Р-вых в составе 4-х человек (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из заявления о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес> просил признать его семью в составе в том числе ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированных в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ., нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что общая занимаемая его семьей площадь менее учетной нормы проживания.

Постановлением Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. принятого на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ. № семья Р-вых в составе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории муниципального района <адрес> в связи с предоставлением земельного участка в собственность на основании Постановления Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, для ведения личного подсобного хозяйства, относящегося к категории - земли населенных пунктов. В соответствии со статьей 4 Федерального Закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома. В соответствии с пунктом 5 статьи 56 Жилищного кодекса семья снимается с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № в постановление № внесены изменения в части указания даты и номера постановления на основании которого был предоставлен земельный участок.

В силу ст. 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что на основании Постановления Администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО3 в собственность был предоставлен земельный участок (земли населенных пунктов), площадью 1 000 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, участок № (по генплану). Право собственности ФИО3 на данный земельный участок КН № зарегистрировано в установленном законом порядке.

В силу ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО3 в установленном порядке органом местного самоуправления. Земельный участок расположен в границах населенного пункта г.<адрес>. Согласно Правилам землепользования и застройки городского поселения <адрес> (в редакции решения Собрания представителей сельского гп. Петра Дубрава муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №) находится в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Доводы о нарушении стороной ответчика предусмотренных ч. 2 ст. 56 ЖК РФ сроков принятия решения о снятии с учета в качестве нуждающихся, не могут являться основанием к отмене оспариваемого постановления, поскольку факт пропуска срока принятия такого решения сам по себе не может свидетельствовать о его незаконности по существу.

Анализ объяснений сторон и исследованных письменных доказательств свидетельствует о том, что причиной снятия семьи Р-вых с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, явился факт предоставления земельного участка в собственность бесплатно (пункт 5 части 1 статьи 56 ЖК РФ).

Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.

Решая вопрос об обоснованности снятия Р-вых с учета, суд принимает во внимание, что частью 2 статьи 56 ЖК РФ установлены требования, предъявляемые к содержанию решений о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По настоящему делу установлено, что постановление Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. не содержит нарушений требований части 2 статьи 56 ЖК РФ, поскольку содержит оснований для снятия семьи Р-вых с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ, а именно на п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, представлены доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для снятия административных истцов с указанного учета, что является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, оспариваемое административными истцами постановление о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, является законным, поскольку на момент постановки семьи Р-вых на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения правовые основания для принятия их на такой учет отсутствовали, следовательно, на административного ответчика не может быть возложена обязанность по восстановлению семьи Р-вых на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, путем удовлетворения заявленных исковых требований.

Таким образом, судом установлено, что семье Р-вых в установленном порядке органом местного самоуправления фактически предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, на котором допустимо (разрешено) строительство индивидуального жилого дома.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Постановление Главы Администрации муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., которым семья Р-вых имеющая двух несовершеннолетних детей снята с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории муниципального района <адрес> является правомерным, поскольку установлено наличие оснований, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

По вышеизложенным мотивам, является несостоятельным, в связи с чем, не может быть принят судом во внимание содержащийся в административном исковом заявлении довод о том, что семье Р-вых предоставлен в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а не для строительства жилого дома.

Доводы о том, что земельный участок используется только для выращивания овощей и фруктов, строительство жилого дома на земельном участке затруднительно, поскольку для этого необходимо пройти процедуру согласования строительства с администрацией муниципального района <адрес>, правового значения для рассмотрения дела не имеют, поскольку в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ основанием для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях является сам по себе факт предоставления земельного участка для строительства жилого дома.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании постановления и протокола незаконным, возложении обязанности восстановить на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Серова

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2020 года