Решение № 2-78/2020 2-78/2020~М-48/2020 М-48/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-78/2020

Дело №2-78/2020

УИД №27RS0019-01-2020-000057-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 г. р.п. Охотск

Хабаровский край

Охотский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Пак О.В.,

при секретаре Джерелейко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о признании постановления администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 04.05.2016 г. №177 о включении ФИО1 в список пенсионеров для получения государственного жилищного сертификата с даты подачи заявления, незаконным, и возложении обязанности на администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края устранить допущенное нарушение, и включить ФИО1 в список регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты выхода на пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец Чу Г.А. обратилась в суд с иском к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о признании постановления администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 04.05.2016 г. №177 о включении ФИО1 в список пенсионеров для получения государственного жилищного сертификата с даты подачи заявления, незаконным, и возложении обязанности на администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края устранить допущенное нарушение, и включить ФИО1 в список регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты выхода на пенсию.

В обоснование своих требований, истец указал, что 12.04.1996 г. В администрацию Охотского муниципального района ею подано заявление о постановке ее (ее семьи) на очередь на получение жилищной субсидии для приобретения жилья. Стаж работы на Крайнем Севере составлял 18 лет. К заявлению приобщены необходимые документы. Согласно ее заявлению, она была включена в сводный список. Она регулярно проходила перерегистрацию в администрации Охотского муниципального района, подтверждала свое желание на получение жилищной субсидии. Постановлением администрации Охотского муниципального района от 04.05.2016 г. №177 она исключена из списка работающих граждан и включена в список пенсионеров для получения государственного жилищного сертификата с даты подачи заявления 25.04.2016 г. С данным решением не согласна, считает, что данным решением нарушены ее права. Она является пенсионером с 07.07.2006 г., в связи с чем, считает, что должна быть включена в список «пенсионеры» с даты выхода на пенсию. 07.07.2006 г. Она представила в администрацию Охотского муниципального района справку из отдела Пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю в Охотском районе о том, что с 07.07.2006 г. получила статус пенсионера. В силу своей юридической неграмотности была уверена, что она в списке на получение жилищной субсидии с даты перехода в статус пенсионера, так как ею своевременно была предоставлена информация о получении статуса «пенсионер». В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», администрация района произвела перерегистрацию. Администрация Охотского муниципального района не приняла во внимание, что очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию граждан. То есть, право перехода в другую очередность по категории – пенсионеры у нее возникло до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ. Данным решением администрация Охотского муниципального района фактически лишила ее права на получение жилищной субсидии. В результате решения администрации Охотского муниципального района произошло нарушение ее прав и обязанностей, то есть прекращение гражданских прав и обязанностей. Администрация Охотского муниципального района произвольно включила ее в список «пенсионеры» с 2016 г., что является незаконным. Поскольку ранее действовавшее законодательство не ограничивало граждан временными рамками для реализации имевшегося у них права на получение жилищных субсидий, то постановка ее в очередь на улучшение жилищных условий и получение жилищной субсидии после введения нового правового регулирования не может свидетельствовать об утрате такого права с момента подачи первоначального заявления. Достижение пенсионного возраста не может являться ухудшающим основанием для лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию граждан).

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. До судебного разбирательства представил письменные возражения, в которых с исковыми требованиями не согласился, и сообщил, что на основании постановления администрации района от 13.04.2010 г. №109 истец Чу Г.А. поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей со дня написания личного заявления – с 12.04.1996 г. Первоначально Чу Г.А. состояла в четвертой очереди как работающие граждане. Сведения об изменении статуса гражданина на категорию «пенсионер» поступили в администрацию района 25.04.2016 г., когда истец представила заявление и копию пенсионного удостоверения. Довод истца о том, что ею ранее направлялась копия пенсионного удостоверения в администрацию района не состоятелен, так как в материалах личного дела отсутствуют эти сведения, доказательств, подтверждающих это обстоятельство не представлено. В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 (в ред. на дату вынесения постановления – 20.09.2014 г.) очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной ст. 2 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности). Согласно рекомендациям Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 17.04.2013 г., момент возникновения права на переход из одной категории в другую должен исчисляться с даты подачи очередником – получателем жилищной субсидии заявления о переходе в другую категорию очередности. Рассмотрев заявление Чу Г.А. о переводе ее из списка «работающих» в список «пенсионеров», с учетом поступивших рекомендаций вынесено постановление администрации района от 04.05.2016 г. №177, которым Чу Г.А. включена в список пенсионеров, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с даты подачи личного заявления – с 25.04.2016 г. 25.05.2016 г. от Чу Г.А. поступило заявление о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством». Постановлением администрации района от 06.06.2016 г. Чу Г.А. признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой подпрограммы «Жилище» на 2015-2020 годы со дня написания личного заявления с 25.05.2016 г. Просил суд учесть при рассмотрении дела, что истцом пропущен срок обращения с исковым заявлением в суд. По данному делу Чу Г.А. уведомление об исключении из списка «работающих» граждан и включении в список «пенсионеров» направлено простым письмом без уведомления 05.05.2016 г. исх. №4-33/203. Факт его неполучения истцом не оспаривается, а также истцом не представлено доказательств неполучения уведомления. Истец лично 25.05.2016 г. написал заявление о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», и в разговоре с ведущим специалистом комитета ЖКХ администрации района ФИО2 сообщила о получении почтового письма с уведомлением о включении ее в список пенсионеров для получения государственного жилищного сертификата, но в суд обратилась только 03.03.2020 г. То есть в течение более трех лет истец не предъявлял требований к ответчику, каких-либо мер по урегулированию спора до обращения в суд не предпринимал. На основании изложенного, просил отказать Чу Г.А. в удовлетворении иска. В случае принятия судом решения о восстановлении срока исковой давности администрация района не возражает против заявленных требований в части включения истца в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с даты возникновения права – даты выхода на пенсию, то есть с 07.07.2006 г., а не с момента обращения с соответствующим заявлением.

Истец Чу Г.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменные пояснения, из которых следует, что когда обратилась с просьбой узнать о своей очередности, ее фамилия стояла в списке последних. Она в силу своей юридической неграмотности была уверена, что она в списке на получение субсидии с даты перехода в статус пенсионера, так как ее никто не уведомлял, что надо направить копию пенсионного удостоверения, и сказали переписать новое заявление. С 05.05.2016 г. она каждый год приезжала в Охотск узнать очередность и пыталась обратиться в суд, но ее отговаривали, объясняя это тем, что она ничего не добьется. Как добропорядочный и послушный гражданин, соглашалась с ними.

Изучив заявленные исковые требования, доводы ответчика, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года (п. 1 ст. 196 ГК РФ).

В силу ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктами 10, 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 56 ГПК РФ, несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что 12.04.1996 г. истец обратился в администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края с заявлением о постановке ее в очередь на получение субсидии для приобретения жилья в г. Благовещенске, в качестве работающего гражданина, имеющего стаж работы в районах Крайнего Севера 18 лет.

Постановлением администрации Охотского муниципального района от 13.04.2010 г. №109 Чу Г.А. поставлена на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 12.04.1996 г.

25.04.2016 г. Чу Г.А. обратилась в администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края с заявлением о переводе ее из списка работающего пенсионера в список неработающих для получения жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Постановлением администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 04.05.2016 г. №177 Чу Г.А. включена в список пенсионеров, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с даты подачи личного заявления 25.04.2016 г., и исключена из списка работающих граждан.

При этом, учитывая, что в данном случае, бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности лежит на ответчике, а ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих направление или вручение Чу Г.А. уведомления о включении ее в список пенсионеров для получения государственного жилищного сертификата с даты подачи заявления 25.04.2016 г., и истец не подтверждает получение такого уведомления при обстоятельствах и в срок, указанных ответчиком, суд исходит из того, что истцом срок исковой давности не пропущен. То обстоятельство, что Чу Г.А. было известно о дате, с которой она включена в список пенсионеров, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, само по себе, в отсутствие доказательств, подтверждающих дату получения ответчиком соответствующего уведомления, не свидетельствует о пропуске истцом срока исковой давности.

Рассматривая вопрос законности и обоснованности требований истца прихожу к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено право граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета при выезде из указанных районов, реализуемой через жилищный сертификат.

В силу положений ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ, начало действия редакции с 01.01.2012 г.) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

В соответствии с п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, в редакции Постановления Правительства РФ от 20.09.2014 N 962, действовавшей до 08.08.2017 г., очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

Согласно статье 3 названного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 предусматривается, что решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления) в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан (пункт 12).

Согласно п. 13 указанного Постановления, уведомление о принятии решения о постановке гражданина на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа направляется заявителю в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.

В книге регистрации и учета производится запись о постановке гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, на учет или об отказе в постановке на учет с указанием номера и даты решения (пункт 14).

Пунктом 24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, следует, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом список граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, формируется также в соответствии с очередностью, устанавливаемой с учетом положений статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 12.04.1996 г. Чу Г.А. подано заявление в администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края о постановке ее в очередь на получение субсидии для приобретения жилья в г. Благовещенске, в качестве работающего гражданина, имеющего стаж работы в районах Крайнего Севера 18 лет.

Постановлением администрации Охотского муниципального района от 13.04.2010 г. №109 Чу Г.А. поставлена на учет в четвертую очередь в качестве работающего гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 12.04.1996 г.

С 07.07.2006 г. Чу Г.А. назначена пенсия по старости. Письменное заявление в администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края о переводе из списка работающего пенсионера в список неработающих для получения жилищного сертификата для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера Чу Г.А. подано 25.04.2016 г.

Постановлением администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 04.05.2016 г. №177, Чу Г.А., исключена из списка работающих граждан и включена в список пенсионеров, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, однако не с даты возникновения права на переход в другую категорию очередности, а с даты подачи личного заявления 25.04.2016 г.

Поскольку право Чу Г.А. на переход в другую очередь по категории пенсионеров возникло 07.07.2006 г., с учетом признания ответчиком обоснованности заявленных истцом требований, суд приходит к выводу, что ответчик необоснованно постановил включить Чу Г.А. в список пенсионеров, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с даты подачи ею заявления, и требования истца о признании незаконным постановления администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 04.05.2016 г. №177, в части включения Чу Г.А. в список пенсионеров, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с даты подачи личного заявления 25.04.2016 г., и возложении на администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края обязанности включить Чу Г.А. в список пенсионеров, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера с даты возникновения права на переход в указанную категорию очередности 07.07.2006 г., подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с администрации Охотского муниципального района Хабаровского края в пользу Чу Г.А. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Охотского муниципального района Хабаровского края о признании постановления администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 04.05.2016 г. №177 о включении ФИО1 в список пенсионеров для получения государственного жилищного сертификата с даты подачи заявления, незаконным, и возложении обязанности на администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края устранить допущенное нарушение, и включить ФИО1 в список регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты выхода на пенсию - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 04.05.2016 г. №177 «О внесении изменений в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья», в части включения ФИО1 в список пенсионеров, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, с даты подачи личного заявления 25 апреля 2016 года.

Обязать администрацию Охотского муниципального района Хабаровского края поставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с присвоением соответствующего номера очередности в списке граждан категории «пенсионеры», имеющих право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты возникновения права на переход в указанную категорию очередности – 07 июля 2006 года.

Взыскать с администрации Охотского муниципального района Хабаровского края в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Охотский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.05.2020 г.

Судья Пак О.В.