Решение № 2А-293/2020 2А-293/2020~М-265/2020 М-265/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-293/2020

Дело № 2а-293/2020

УИД № 34RS0039-01-2020-000558-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Старая Полтавка 11 ноября 2020 года

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Строгановой С.И.,

при секретаре судебного заседания Трусовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в лице представителя административного истца ФИО1 к административным ответчикам - межведомственной комиссии администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

административный истец - инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области в лице представителя административного истца ФИО1 обратилась в суд с иском к административным ответчикам - межведомственной комиссии администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства.

В обоснование иска указано, что в соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п. 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-П инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п.2.6 Положения № 478-П инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В силу п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, п. 3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 № 348-П, предметом проверок инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением.

28.05.2020 инспекцией проведено обследование технического состояния жилого <адрес> в <адрес>, по результатам которого составлено и направлено в межведомственную комиссию администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области заключение от 04.06.2020 № 243 для его рассмотрения и принятия решения, в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 порядке.

Инспекцией 16.09.2020 в отношении администрации проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения инспекции от 04.06.2020 № 243, в ходе которой должностным лицом инспекции установлено, что межведомственной комиссией письмами от 23.07.2020 № 93 и от 09.09.2020 № 107 представлена информация о нерассмотрении вышеуказанного заключения инспекции, в связи с ненаправлением собственником помещения заявления «об обследовании жилого дома на предмет признания его непригодным».

Вместе с тем, согласно п. 7 и п. 42 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в Положении требованиям на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, и принимает решение в соответствии с п. 47 Положения, независимо от предоставления собственником соответствующего заявления.

Пунктом 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное п. 42 Положения, в течение 30 дней с момента регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В соответствии с п. 8 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Таким образом, при поступлении заключения инспекция межведомственная комиссия обязана рассмотреть его, провести обследование и оценку жилого дома, по результатам принять решение (в виде заключения), предусмотренное п. 47 Положения. А окончательное решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии орган местного управления принимает только в случае наличия заявления собственника.

До настоящего времени никаких решений комиссии в виде заключений в инспекцию не представлено, вопрос соответствия жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, по существу не разрешен, соответственно, заключение инспекции от 04.06.2020 № 243 не рассмотрено. Тем самым, считаю, что фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа, что свидетельствует о ее бездействии.

Необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса соответствия жилого <адрес> в <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, ведет к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости как отдельных конструкций и оснований, так и здания в целом, что впоследствии может стать причиной обрушений, в том числе не только причинения вреда имуществу граждан, но и гибели людей, оказавшихся в непосредственной близости от этого объекта (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения комиссией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

Просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в нерассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого <адрес> от 04.06.2020 № 243.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Иловатскогосельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого <адрес> в <адрес> от 04.06.2020 № 243, провести оценку технического состояния жилого <адрес> в <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Представитель административного истца - инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области ФИО1, надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибывала, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - председатель межведомственной комиссии Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО2, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО3, действующий на основании доверенности, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, исковые требования признал в полном объеме.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п. 1.1 Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.08.2014 № 478-П инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Согласно п.2.6 Положения № 478-П инспекция организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности.

В силу п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, п. 3.1.1 Порядка организации и осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 25.07.2013 № 348-П, предметом проверок инспекции является, в том числе, соблюдение органами местного самоуправления обязательных требований к порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением.

В судебном заседании установлено, что 28.05.2020 инспекцией проведено обследование технического состояния жилого <адрес>, по результатам которого составлено и направлено в межведомственную комиссию администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области заключение от 04.06.2020 № 243 для его рассмотрения и принятия решения, в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 порядке.

Инспекцией 16.09.2020 в отношении администрации проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований Положения при рассмотрении заключения Инспекции от 04.06.2020 № 243, в ходе которой должностным лицом инспекции установлено, что межведомственной комиссией письмами от 23.07.2020 № 93 и от 09.09.2020 № 107 представлена информация о нерассмотрении вышеуказанного заключения инспекции, в связи с ненаправлением собственником помещения заявления «об обследовании жилого дома на предмет признания его непригодным».

Вместе с тем, согласно п. 7 и п. 42 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в Положении требованиям на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, и принимает решение в соответствии с п. 47 Положения, независимо от предоставления собственником соответствующего заявления.

Пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное п. 42 Положения, в течение 30 дней с момента регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений установленным в Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В соответствии с п. 8 орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Таким образом, при поступлении заключения инспекция межведомственная комиссия обязана рассмотреть его, провести обследование и оценку жилого дома, по результатам принять решение (в виде заключения), предусмотренное п. 47 Положения. А окончательное решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии орган местного управления принимает только в случае наличия заявления собственника.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени никаких решений комиссии в виде заключений в инспекцию не представлено, вопрос соответствия жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, по существу не разрешен, соответственно, заключение инспекции от 04.06.2020 № 243 не рассмотрено.

Тем самым, суд считает, что фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа, что свидетельствует о ее бездействии.

Необоснованное затягивание межведомственной комиссией рассмотрения вопроса соответствия жилого <адрес> в <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, ведет к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости как отдельных конструкций и оснований, так и здания в целом, что впоследствии может стать причиной обрушений, в том числе не только причинения вреда имуществу граждан, но и гибели людей, оказавшихся в непосредственной близости от этого объекта (проходящих мимо и находящихся определённое время рядом). Таким образом, установить точный перечень лиц, чьи права на безопасность для жизни и здоровья, сохранность имущества нарушены вследствие несоблюдения Комиссией требований Положения, при таких обстоятельствах не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным административное исковое заявление административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в нерассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого <адрес> в <адрес> от 04.06.2020 № 243.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Иловатскогосельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого <адрес> в <адрес> от 04.06.2020 № 243, провести оценку технического состояния жилого <адрес> в <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п. 9 и п. 19 ст. 333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу изложенного, административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в лице представителя административного истца ФИО1 к административным ответчикам - межведомственной комиссии администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства и в соответствии с действующим законодательством, оплате государственной пошлиной не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к административным ответчикам - межведомственной комиссии администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии и понуждении к исполнению федерального законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в нерассмотрении заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого <адрес> от 04.06.2020 № 243.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Иловатскогосельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого <адрес> в <адрес> от 04.06.2020 № 243, провести оценку технического состояния жилого <адрес> в <адрес> в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Обязать межведомственную комиссию администрации Иловатскогосельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области после устранения допущенных нарушений сообщить об этом в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в Старополтавский районный суд Волгоградской области, и инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области.

Административных ответчиков межведомственную комиссию администрации Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области, администрацию Иловатского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины – освободить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья С.И. Строганова