Решение № 2-2688/2018 2-86/2019 2-86/2019(2-2688/2018;)~М-2835/2018 М-2835/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-2688/2018

Дело № 2-86/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 28 января 2019 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Щелчковой Н.А.

при секретаре Шибановой Е.А.,

с участием помощника Кировского межрайонного природоохранного прокурора Лютовой-Бажиной Н.Л., представителя ответчика ООО «ЧистоГрад» ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ООО «ЧистоГрад» о прекращении деятельности в сфере обращения с отходами IV класса опасности,

у с т а н о в и л :

Кировский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «ЧистоГрад» о приостановлении деятельности.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, привлечен ФИО3

В обоснование иска указано, что ООО «ЧистоГрад» имеет действующую лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, (транспортирование отходов II класса опасности, транспортирование отходов III класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности) *** от 28.04.2018, выданную Управлением Росприроднадзора по Кировской области.

В ходе проведенной Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки по обращению ФИО1. с привлечением специалистов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области установлено, что ООО «ЧистоГрад» осуществляет деятельность, связанную с обращением с твердыми коммунальными отходами в помещении ангара на территории земельного участка с кадастровым номером: *** в районе <адрес>. Указанный ангар и земельный участок с кадастровым номером *** ООО «ЧистоГрад» использует для накопления и обработки отходов. Во время осмотра ангара 07.11.2018 специалистами Управления Росприроднадзора по Кировской области зафиксировано 2 единицы спецтехники: специальный автомобиль <данные изъяты> и погрузчик с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> и три заполненных ТКО грузовых контейнера. При осмотре этого же ангара 28.08.2018 специалистами Управления Росприроднадзора по Кировской области помимо навала ТКО внутри помещения, были зафиксированы мешки, заполненные отсортированными пластиковыми бутылками, т.е. ООО «ЧистоГрад» осуществляет также деятельность по сортировке отходов, что согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" подпадает под определение «обработка отходов». По результатам отбора проб отходов установлено, что данные отходы относятся к IV классу опасности, тогда как ангар, в котором осуществляется сортировка ТКО силами ООО «Чистоград», относится к объектам II класса опасности (мусоросортировочная станция), для которых, в силу пункта 3.1 Санитарных правил, разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной.

Таким образом, ООО «ЧистоГрад» осуществляет деятельность по обработке отходов ТКО IV классов опасности без выданной в установленном порядке лицензии, а также без организованной санитарно-защитной зоны и разработанного соответствующего проекта.

За нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления ООО «ЧистоГрад» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

03.09.2018 в адрес руководства ООО «ЧистоГрад» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в ответе на которое ООО «ЧистоГрад» сообщалось, что навалы ТКО в помещении ангара ликвидированы, однако, как следует из последующих обращений граждан, и проведенных проверок ООО «ЧистоГрад» продолжает осуществляет деятельность в сфере обращения с ТКО IV классов в нарушение норм действующего законодательства.

Деятельность ООО «ЧистоГрад» в сфере обращения с ТКО IV класса опасности не отвечает требованиям природоохранного законодательства и ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие граждан, а также создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В ходе рассмотрения дела Кировский межрайонный природоохранный прокурор представил заявление об уточнении исковых требований, в котором просит прекратить деятельность ООО «ЧистоГрад» в сфере обращения с отходами IV классов опасности (по перегрузке) в помещении ангара на земельном участке с кадастровым номером *** в <адрес>, как деятельность, нарушающую санитарно-эпидемиологическое законодательство, а также законодательство в области охраны окружающей среды.

Представитель ответчика ООО «ЧистоГрад» по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласна, в судебном заседании дала пояснения аналогичные изложенным в отзыве, указав, что истец просит прекратить деятельность ООО «ЧистоГрад» по перегрузке твердых коммунальных отходов на территории ангара, расположенного по адресу <адрес>, который не включен в территориальную схему в качестве перегрузочной станции, однако данные нарушения являются устранимыми и в настоящее время на территории ангара никакой деятельности не ведется. ООО «ЧистоГрад» заинтересован в использовании данной территории в качестве мусороперегрузочной станции, в связи с чем в сентябре 2018г. обращался в Министерство охраны окружающей среды Кировской области с заявлением о включении его в территориальную схему, но ответ не был получен. В настоящее время ООО «ЧистоГрад», действуя через регионального оператора ООО «Куприт», вновь обратилось в министерство для внесения изменений в территориальную схему, данное заявление принято к рассмотрению. 23.08.2018 ответчик совместно с собственником земельного участка обращались в орган местного самоуправления с предложением внесения изменений в правила землепользования, однако комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа исключила данный вопрос из проекта решений городской Думы. 23.01.2019 повторно подано указанное заявление в орган местного самоуправления, порядок изменения класса опасности носит заявительный характер, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа на основании протокола комиссии подготовлено заключение с рекомендаций о внесении изменений в правила землепользования. Просит рассмотреть вопрос о приостановлении деятельности ООО «ЧистоГрад» до момента рассмотрения данных нарушений, в удовлетворении исковых требований о прекращении деятельности ответчика отказать.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, ФИО3 уточненные исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора поддержал, в судебном заседании пояснил, что надзорными органами выявлены неоднократные нарушения в деятельности ООО «ЧистоГрад» требований природоохранного законодательства. На занимаемой ответчиком территории периодически происходит сжигание мусора. Жители <адрес> категорически против размещения в данном районе мусороперегрузочной станции, о чем неоднократно писали обращения, данная ситуация находится под контролем полномочного представителя Президента РФ, привлечены СМИ. Считает, что деятельность ООО «ЧистоГрад» в сфере обращения с отходами IV классов опасности (по перегрузке) в помещении ангара в <адрес> является незаконной, и только ее прекращение будет способствовать нормализации обстановки на данной территории. Просит исковые требования удовлетворить.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области своего представителя в судебное заседание не направило, в поступившем заявлении руководитель Управления уточненные исковые требования истца поддержал.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области также своего представителя в судебное заседание не направило, в отзыве зам.руководитель Управления поддержал уточненные исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме. Просит дело рассмотреть в его отсутствие.

3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация МО «Город Кирово-Чепецк» своего представителя в судебное заседание не направило, в отзыве на исковое заявление просит дело рассмотреть в отсутствие их представителя, принятие решения по делу оставляет на усмотрение суда.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Согласно ч. 1 статьи 51 указанного Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы деятельности предприятия в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 4.1 названного Федерального закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Согласно статье 29 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» исковые требования о прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 30 ч. 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно ч. 1 статьи 9 «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03 октября 2015 года № 1062, устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон

Пунктами 3 и 14 указанных Правил предусмотрено, что решение об установлении, изменении или о прекращении санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на основании заявления, к которому (в случае установления или изменения санитарно-защитной зоны) прилагается проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ ООО «ЧистоГрад» основным видом деятельности ответчика является сбор неопасных отходов, также общество осуществляет деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов, имеет действующую лицензию *** на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную 28.04.2018 Управлением Росприроднадзора по Кировской области.

На основании договора аренды нежилого помещения №156 ООО «АвтоРейтинг 43» предоставил ООО «ЧистоГрад» за плату во временное пользование ангар, общей площадью 477 кв.м., и земельный участок с кадастровым номером *** в районе <адрес>.

28.08.2018 Кировской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка указанного земельного участка по соблюдению требовании законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что ООО «ЧистоГрад» использует вышеуказанный ангар и земельный участок для накопления и обработки отходов. При осмотре ангара специалистами Управления Росприроднадзора по Кировской области помимо навала ТКО внутри помещения были зафиксированы мешки, заполненные отсортированными пластиковыми бутылками, т.е. ООО «ЧистоГрад» осуществляет в том числе деятельность по сортировке отходов, а 07.11.2018 специалистами было зафиксировано 2 единицы спецтехники (автомобиль УРАЛ и погрузчик) и три заполненных ТКО грузовых контейнера. По результатам отбора проб данных отходов установлено, что они относятся к IV классу опасности.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области по делу №*** от 11.10.2018 за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами на территории земельного участка производственно-складского назначения с кадастровым номером *** ООО «ЧистоГрад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт осуществления ООО «ЧистоГрад» деятельности по сортировке отходов ТКО IV класса опасности на арендуемой территории земельного участка, что подпадает под определение «обработка отходов» в отсутствие соответствующей лицензии, что ответчиком по существу не оспаривается.

03.09.2018 в адрес директора ООО «ЧистоГрад» природоохранной прокуратурой вынесено постановление об устранении выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, в ответе на которое от 03.10.2018 ответчиком сообщено, что нарушения, выявленные в ходе проверки нашли свое подтверждение, навалы ТКО в помещении ангара ликвидированы.

При этом, как следует из последующих обращений граждан и проведенных проверок сотрудниками Росприроднадзора по Кировской области и природоохранной прокуратурой, что подтверждается актами обследования территории от 08.10.2018, 24.10.2018, 11.01.2019 с приложенными фотоматериалами, коллективными обращениями жителей) деятельность ООО «ЧистоГрад» в сфере обращения с ТКО IV класса опасности в отсутствие лицензии продолжается и по настоящее время, т.е. самовольно.

Доказательств в опровержение вышеизложенных обстоятельств ответчиком не представлено.

Доводы представителя ООО «ЧистоГрад» о том, что выявленные нарушения являются устранимыми отклоняются судом как несостоятельные, поскольку значимым обстоятельством для разрешения настоящего спора является факт осуществления ответчиком деятельности с нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, а не их устранимость, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Статья 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" устанавливает презумпцию экологической опасности хозяйственной деятельности юридических лиц, поэтому в силу статьи 1065 Гражданского кодекса РФ осуществление такой деятельности в отсутствие соответствующего разрешения, предусмотренного законом, может являться самостоятельным основанием для ее запрещения.

Кроме того, согласно информации Управления Роспотребнадзора по Кировской области ангар, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***, в котором осуществляется сортировка ТКО силами ООО «ЧистоГрад» относится к объектам II класса опасности (мусоросортировочная станция), для которых в силу вышеуказанных Санитарных правил, разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной, однако ООО «ЧистоГрад» осуществляет указанную деятельность без организованной санитарно-защитной зоны и соответствующего проекта.

Согласно ч.1 ст.13.3 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области утверждена распоряжением министерства охраны окружающей среды Кировской области от 15.12.2016 №20. Схема потоков отходов, являющаяся неотъемлемой частью терсхемы, не предусматривает наличие на территории г.Кирово-Чепецка и Кирово-Чепецкого района Кировской области мусороперегрузочной станции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доводы Кировского межрайонного природоохранного прокурора нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства, деятельность ответчика в сфере обращения с отходами производства и потребления с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды является основанием для прекращения соответствующей деятельности в сфере обращения с отходами IV класса опасности (по перегрузке) в помещении ангара на земельном участке с кадастровым номером *** в <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить деятельность ООО «ЧистоГрад» в сфере обращения с отходами IV класса опасности (по перегрузке) в помещении ангара на земельном участке с кадастровым номером *** в <адрес>, как деятельность, нарушающую санитарно-эпидемиологическое законодательство, а также законодательство в области охраны окружающей среды.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий: Н.А.Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2019 года.