Решение № 2А-4912/2023 2А-580/2024 2А-580/2024(2А-4912/2023;)~М-3731/2023 М-3731/2023 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-4912/2023

Дело № 2а-580/2024

25RS0001-01-2023-006470-08

Мотивированное
решение

изготовлено 06.03.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года город Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Костюк З.В.

при секретаре судебного заседания Горбуновой К.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 ФИО3, ФИО4 – ФИО5,

представителя административного ответчика –Управления муниципальной собственности г.Владивостока, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились с вышеназванным иском в Ленинский районный суд города Владивостока, указав в обоснование требований, что они являются членами коллективной автомобильной стоянки № 117 (далее – КАС-117). 16.09.2022 на основании Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О гаражной амнистии» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Управление муниципальной собственности г.Владивостока (далее – УМС г.Владивостока) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражами, расположенными в капитальном здании, состоящем из 10 гаражных боксов, расположенном в районе <адрес> в <адрес>. В удовлетворении заявлений было отказано, так как заявителями в нарушение ст.3.7 Федерального закона от 05.04.2021 № 137-ФЗ не были представлены документы, что гаражи были возведены до 30.12.2004, то есть до введения Градостроительного кодекса РФ. 22.06.2023 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 повторно обратились в УМС г.Владивостока с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражами, расположенными в капитальном здании, состоящем из 10 гаражных боксов, расположенном в районе <адрес> в <адрес>, приложив к ним установленный законом пакет документов. На данные заявления административные истцы получили письменный отказ, а именно:

- решение №19083/1у/28 от 08.08.2023 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №1;

- решение №19113/1у/28 от 25.07.2023 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №2;

- решение №19095/1у/28 от 25.07.2023 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №3;

- решение №19119/1у/28 от 25.07.2023 об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №5.

Отказывая ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в удовлетворении заявлений УМС г.Владивостока ссылается на принятие администрацией города Владивостока 20.04.2020 Постановления № 1606, в утвержденную документацию которого не включено нежилое здание, состоящее из 10 гаражных боксов, расположенное в районе <адрес> в <адрес>, и при межевании территории не отображен земельный участок, на котором находится данное здание. Ссылаясь на п.8 ст.39.15ЗК РФ и пп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ административный ответчик отказал в рассмотрении заявлений истцов о согласовании схемы земельного участка под гаражами, по процедуре Федерального закона № 79-ФЗ от 05.04.2021. 07.11.2022 администрация города Владивостока направила информационное письмо № 331159-ог/30 в адрес ФИО1, в котором указала, что по инициативе ООО СЗ «Эдельвейс» вынесла постановление от 20.04.2020 № 1606 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> в <адрес>». Отказ административного ответчика в применении Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ носит незаконный характер, противоречит ч.3 ст.18 указанного ФЗ-79. При этом, приложенный к заявлению пакет документов, предусмотренный Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ ( о гаражной амнистии), УМС г.Владивостока не оспаривает. На основании изложенного административные истцы просят признать незаконным письменный отказ административного ответчика – УМС г.Владивостока в согласовании схемы земельного участка под зданием гаража в районе <адрес> следующим истцам:

- ФИО1 на заявление от 22.07.2023, незаконный отказ №19083/1у/28 от 08.08.2023; обязать заново рассмотреть заявление и согласовать схему земельного участка площадью 27 кв.м, гаражный бокс №1;

- ФИО2 на заявление от 22.07.2023, незаконный отказ №19113/1у/28 от 25.07.2023 ; обязать заново рассмотреть заявление и согласовать схему земельного участка площадью 25 кв.м, гаражный бокс №2;

- ФИО3 на заявление от 22.07.2023, незаконный отказ №19095/1у/28 от 25.07.2023 ; обязать заново рассмотреть заявление и согласовать схему земельного участка площадью 26 кв.м, гаражный бокс №3;

- ФИО4 на заявление от 22.07.2023, незаконный отказ №19119/1у/28 от 25.07.2023 ; обязать заново рассмотреть заявление и согласовать схему земельного участка площадью 26 кв.м, гаражный бокс №5.

14.11.2023 определением суда, принятым в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены владельцы гаражных боксов, расположенных в районе <адрес> в <адрес>: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11; КАС-117, председатель КАС-117 ФИО12

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, привлеченные к участию в деле заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО9, ФИО10, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах, поскольку административные истцы и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд, в силу положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие истца и заинтересованных лиц.

В судебном заседании представитель административных истцов, заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО9, ФИО10, действующий на основании доверенностей – ФИО5, административный иск поддержал по доводам, изложенным в иске; просил исковые требования удовлетворить. Дополнительно пояснил, что при принятии оспариваемых решений административный ответчик пренебрег нормами ФЗ «О гаражной амнистии»; не принял во внимание положения части 3 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ. Административным ответчиком не были изучены представленные заявителями документы, из которых следует, что гаражные боксы построены до 29.12.2004 года, то есть до введения Градостроительного кодекса РФ. При этом, УМС г.Владивостока не оспаривал поданный административными истцами пакет документов, предусмотренный ФЗ «О гаражной амнистии». Представитель ФИО5 полагал, что административным ответчиком был дан формальный однотипный отказ на все четыре заявления. Основная причина отказа – испрашиваемый участок находится в границах территории, в отношении которой издано постановление от 20.04.2020 №1606 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> в <адрес>», со ссылками на пп.1 п.8 ст.39.15 и пп.5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный ответчик не учел, что КАС-117 находится на земельном участке, который был передан в аренду; договор аренды действующий. Самовольной постройкой гаражные боксы не признаны, что подтверждено судебными решениями.

В судебном заседании представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО6, просила в удовлетворении иска отказать на основании доводов письменного отзыва на иск. Дополнительно пояснила, что решения законные, обоснованные, приняты в соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 и пп.5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности с учетом положений статьи 84 КАС РФ, суд полагает, что требования административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 22.07.2023 представитель ФИО1 – ФИО5 обратился в УМС г.Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №1, указав в обоснование что гараж возведен до 29.12.2004 (ФЗ-190), дня введения в действие Градостроительного кодекса российской Федерации, расположен в одноэтажном капитальном здании из 10 гаражных боксов, что подтверждается документами: договор подряда № 6-1997 от 06.04.1997; акт приема выполненных работ от 05.11.1997. Заявитель ссылался на п.6 ст.3.7 ФЗ-137. В обоснование указанной нормы представил договор краткосрочной аренды земельного участка от 07.04.1997 №2/126-3, по которому Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Владивостока предоставил земельный участок площадью 330 кв.метров КАС-117 для размещения коллективной автостоянки по адресу: <адрес>. Заявитель указал, что основанием предоставления земельного участка без проведения торгов определено п.4 ч.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, введено в действие на основании ФЗ № 79 от 05.04.2021 (гаражная амнистия).

С аналогичными по содержанию заявлениями в УМС г.Владивостока 22.07.2023 обратился представитель ФИО2 – ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №2; представитель ФИО3 – ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №3; представитель ФИО4 – ФИО5 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №5.

25.07.2023 решением УМС г.Владивостока №19113/1у/28 ФИО2 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №2 (л.д.15).

25.07.2023 решением УМС г.Владивостока №19095/1у/28 ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №3 (л.д.16).

25.07.2023 решением УМС г.Владивостока №19119/1у/28 ФИО4 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №5 (л.д.17).

08.08.2023 решением УМС г.Владивостока №19083/1у/28 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №1 (л.д.14).

Из содержания всех принятых УМС г.Владивостока решений по заявлениям административных истцов следует, что испрашиваемые к образованию земельные участки полностью расположены в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации города Владивостока от 20.04.2020 № 1606 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес>». Руководствуясь пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации УМС г.Владивостока приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как схема земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях и порядке, предусмотренных Кодексом.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с таким видом имущества, как гаражи.

Статьей 6 Федерального закона от 5 апреля 2021 года N 79-ФЗ Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, частью 2 которой определено, что до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица в отношении которых установлены эти обстоятельства; или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Установлено, что решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 11 июля 2023 года по делу № 2а-1600/2023, оставленным без изменения определением судебной коллегией по административным делам Приморского краевого суда от 25 октября 2023 года, удовлетворены административные исковые требования ФИО12 к администрации города Владивостока: признано незаконным постановление администрации города Владивостока от 23.06.2022 № 1432 О сносе самовольной постройки, состоящей из гаражных боксов, расположенных в районе <адрес>.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 11 июля 2023 года по делу №, вступившим в законную силу 25 октября 2023 года, установлено, что решением Президиума Владивостокского городского Совета народных депутатов от 17.04.1991 № 104 «О согласовании земельных участков под проектирование в границах прилагаемых схем» исполнительному комитету Ленинского районного Совета народных депутатов согласован в границах прилагаемой схемы земельный участок в районе <адрес>, в 51 микрорайоне под проектирование капитальных 2-3 ярусных индивидуальных гаражей для легковых автомобилей с изъятием у ПО «Строитель» части территории.

20.09.1991 между главой администрации Ленинского района г.Владивостока (Арендодатель) и КАС-117 в лице председателя ФИО12 (Арендатор) заключен договор краткосрочной аренды земли, согласно которому был предоставлен в аренду земельный участок площадью 330 кв.м., расположенный по <адрес> в <адрес>, в границах, указанных на чертеже для организации и функционирования коллективной автостоянки на 8 боксов. Согласно пункту 11 договора краткосрочной аренды, споры, возникающие из договора, рассматриваются в администрации города Владивостока, суде и арбитражном суде в соответствии с их компетенцией.

В июле 1996 года НПЦ «Наследие» разработан проект в отношении объекта «Временная коллективная стоянка на 8 автомашин по <адрес>», на основании которого 06.03.1997 главным архитектором города Владивостока, главным архитектором Ленинского района согласован ситуационный план размещения временной коллективной стоянки площадью 330 кв.м.

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Владивостока и КАС-117 в лице председателя ФИО12 07.04.1997 заключен договор краткосрочной аренды земельного участка № 2/126-3, согласно которому кооперативу был предоставлен в пользование земельный участок площадью 330 кв.м. в границах, указанных на чертеже, по <адрес>, для размещения коллективной автостоянки на 8 боксов.

Согласно договору подряда от 06.04.1997 № 6-1997, заключенному между ООО «Промремонт-ДВ» (Подрядчик) и председателем КАС-117 в лице председателя ФИО12 (Заказчик), подрядчик взял на себя обязательство выполнить работы по строительству 10 гаражных боксов по адресу: <адрес> в <адрес>. Срок выполнения работ с 06.04.1997 по 16.11.1997.

05.11.1997 между КАС-117 в лице ФИО12 и ООО «Промремонт-ДВ» в лице заместителя директора ФИО13 был подписан акт приема выполненных работ – объекта коллективной автостоянки нежилого здания, состоящего из 10 гаражных боксов в районе <адрес> в <адрес>. В п.3 акта указано, что объект соответствует требованиям по договору подряда от 06.04.1997, построенного из кирпича на фундаменте из железобетонных блоков. Коллективную автостоянку на 10 гаражных боксов ввести в эксплуатацию с 05.11.1997.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Формат» от 01.03.2023 следует, что гаражные боксы в районе <адрес> в <адрес> обладают признаками капитального строительства и являются таковыми.

Так как выводы судом сделаны относительно всех 10 гаражных боксов в районе <адрес> в <адрес>, установлен факт того, что спорные объекты недвижимости возведены до принятия Земельного кодекса Российской Федерации, в силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные данным решением не могут доказываться вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего административного дела с участием ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, которые являются членами КАС-117 и владельцами гаражных боксов, расположенных в районе <адрес> в <адрес>, так как административные истцы, в данном случае относятся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Земельный участок, на котором расположены гаражные боксы №№ 1, 2, 3, 5 предоставлен членам КАС-117 на основании договора краткосрочной аренды земельного участка № 2/126-3 от 07.04.1997 (л.д.65). При этом, сведения о том, что данный договор был расторгнут либо прекращен по основания, указанным в разделе 5 данного договора, в материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не представлены.

Таким образом, судом установлено, что основания для обращения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в УМС г.Владивостока с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражами, расположенными в капитальном здании, состоящем из 10 гаражных боксов, расположенном в районе <адрес> в <адрес>, не противоречили положениям ч.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Отказывая административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражами, расположенном в районе <адрес> в <адрес>, административный ответчик сослался на положения пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что

испрашиваемые к образованию земельные участки полностью расположены в границах территории, в отношении которой издано постановление администрации города Владивостока от 20.04.2020 № 1606 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес>».

Между тем, доводы административного ответчика о том, что земельный участок, на котором расположены гаражные боксы, принадлежащие членам КАС-117, расположен в пределах территории, в отношении которой постановлением администрации города Владивостока от 20.04.2020 № 1606 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес>», суд полагает несостоятельными.

Так, из ответа Управления градостроительства администрации города Владивостока от 07.11.2022 № 31159-ог/30, данному ФИО1 следует, что по инициативе ООО СЗ «Эдельвес-1» постановлением администрации города Владивостока от 31.10.2022 № 2596 принято решение «О подготовке изменений в документацию по планировке территории, утвержденную постановлением администрации города Владивостока от 20.04.2020 № 1606 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес>» ( далее Документация). В соответствии с п.3 постановления администрации города Владивостока от 31.10.2022 № 2596 управление градостроительства администрации города Владивостока организовывает учет предложений от граждан о порядке, сроках подготовки и содержании Документации. В соответствии с изложенным обращение ФИО1 направлено в ООО СЗ «Эдельвейс-1» для учета при разработке Документации. Сведения о том, что ФИО1 было отказано в принятии ООО СЗ «Эдельвейс-1» предложения относительно внесения изменений в Документацию в материалах дела не содержатся и административным ответчиком не представлены.

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (Ч.2 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов вправе осуществлять мероприятия, направленные на выявление лиц, использующих расположенные в границах соответствующих муниципальных образований гаражи, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и оказывать содействие гражданам в приобретении прав на них и на земельные участки, на которых расположены гаражи. Состав указанных мероприятий и порядок их осуществления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Мероприятия, направленные на выявление указанных лиц и оказание содействия гражданам в приобретении прав на гаражи и на земельные участки, на которых они расположены, вправе осуществлять органы местного самоуправления муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов или муниципальных округов, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обеспечить выполнение кадастровых работ или комплексных кадастровых работ в отношении объектов, указанных в настоящей части. При этом, если отсутствуют права на указанные объекты, а также отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование соответствующего земельного участка, либо если утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование соответствующего земельного участка, это не является препятствием для выполнения кадастровых работ или комплексных кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета указанных объектов на основании документов, подготовленных по результатам таких работ. В указанном случае комплексные кадастровые работы могут выполняться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023).

С учетом установленного, суд приходит к выводу, что решения Управления муниципальной собственности администрации г.Владивостока №19083/1у/28 от 08.08.2023, №19113/1у/28 от 25.07.2023, №19095/1у/28 от 25.07.2023, №19119/1у/28 от 25.07.2023 об отказе административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку содержат формальные основания отказа. Из содержания оспариваемых решений не следует, что УМС г.Владивостока рассмотрело заявления административных ответчиков всестороннее, полно, в том числе в контексте основания для предоставления земельного участка без проведения торгов согласно ч.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", что противоречит положению пункта 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ №36 от 27.09.2016 г. «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Поскольку решения УМС г.Владивостока №19083/1у/28 от 08.08.2023, №19113/1у/28 от 25.07.2023, №19095/1у/28 от 25.07.2023, №19119/1у/28 от 25.07.2023 являются незаконными, однако, суд не вправе подменять орган, который в силу закона принимает соответствующие решения, и предрешать существо решения, которое должно быть принято уполномоченным на то органом, с учетом положений статьи 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать УМС г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №1; заявление ФИО2 от 22.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №2; заявление ФИО3 от 22.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №3; заявление ФИО4 от 22.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №5, в соответствии с требованиями действующего законодательства в установленный законом срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, о признании незаконными решений, возложении обязанности, удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока №19083/1у/28 от 08.08.2023 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №1.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока №19113/1у/28 от 25.07.2023 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №2.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока №19095/1у/28 от 25.07.2023 об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №3.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г.Владивостока №19119/1у/28 от 25.07.2023 об отказе ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №5.

Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 22.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 27 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №1.

Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 22.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 25 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №2.

Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 22.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №3.

Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 22.07.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 26 кв.м, местоположение: <адрес>, КАС-117, гаражный бокс №5.

Управлению муниципальной собственности г.Владивостока сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г.Владивостока, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья З.В. Костюк