Решение № 2А-6823/2017 2А-6823/2017~М-5821/2017 М-5821/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-6823/2017

Дело № 2а-6823/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению

заместителя военного прокурора Северодвинского гарнизона

к ФИО2 начальнику отдела ведения единого государственного реестра недвижимости, повышения качества данных единого государственного реестра недвижимости Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ФИО3 ведущему специалисту отдела ведения единого государственного реестра недвижимости, повышения качества данных единого государственного реестра недвижимости Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу,

об оспаривании решений от 08.08.2017 № 29/001/021/2017-754, от 21.09.2017 № 29/001/021/2017-869, № 29/001/021/2017-867, № 29/001/021/2017-868, от 22.09.2017 № 29/001/021/2017-874, от 26.09.2017 № 29/001/021/2017-890, № 29/001/021/2017-889, № 29/001/021/2017-891, № 29/001/021/2017-874,

при участии в судебном заседании старшего помощника военного прокурора Найда А.В., ФИО2, представителя Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по доверенности ФИО4,

в судебное заседание не явились: ФИО3 (извещена),

установил:

заместитель военного прокурора Северодвинского гарнизона обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 начальнику отдела ведения единого государственного реестра недвижимости, повышения качества данных единого государственного реестра недвижимости Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ФИО3 ведущему специалисту отдела ведения единого государственного реестра недвижимости, повышения качества данных единого государственного реестра недвижимости Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее также - Управление) об оспаривании решений от 08.08.2017 № 29/001/021/2017-754, от 21.09.2017 № 29/001/021/2017-869, № 29/001/021/2017-867, № 29/001/021/2017-868, от 22.09.2017 № 29/001/021/2017-874, от 26.09.2017 № 29/001/021/2017-890, № 29/001/021/2017-889, № 29/001/021/2017-891, № 29/001/021/2017-874.

В обоснование иска указал, что в рамках постоянного надзора за исполнением законодательства о бюджете при реализации военнослужащими права на жилье в Управление были направлены требования по установленной форме о предоставлении копий документов, необходимых для подтверждения факта наличия в собственности военнослужащих и членов их семей жилого помещения на момент получения государственного жилищного сертификата 31.07.2017, 12.09.2017 (исх. №№ 4278, 4278, 4278 от 13.09.2017), 15.09.2017, 18.09.2017 (исх. №№ 5036, 5036 от 19.09.2017), 19.09.2017 (исх. №№ 5039, 5039 от 19.09.2017).

Решениями должностных лиц Управления ФИО2 от 08.08.2017 № 29/001/021/2017-754, ФИО5 от 21.09.2017 № 29/001/021/2017-869, № 29/001/021/2017-867, № 29/001/021/2017-868, от 22.09.2017 № 29/001/021/2017-874, от 26.09.2017 № 29/001/021/2017-890, № 29/001/021/2017-889, № 29/001/021/2017-891, № 29/001/021/2017-874 в предоставлении испрашиваемых сведений отказано. Полагает данные решения не основанными на законе. Так, прокуроры при осуществлении надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к информации, необходимой для осуществления прокурорского надзора, в том числе к информации ограниченного доступа. Оспариваемые решения нарушают требования ст. 1, ч. 2.1 ст. 4, ст. ст. 22, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п. 6 ч. 13 ст. 62 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», п. 43 Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968.

В судебном заседании старший помощник военного прокурора Найда А.В. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержал в полном объеме.

ФИО2, представитель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу по доверенности ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО3 о месте и времени проведения судебного заседания извещена, не явилась.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу указания ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту... интересов Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, … прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что 31.07.2017 в адрес Управления заместителем военного прокурора Северодвинского гарнизона военного прокурора Северодвинского гарнизона ФИО6 направлен запрос о предоставлении копии договора купли - продажи квартиры с оплатой по жилищному сертификату от 19.08.2003, договора дарения доли в праве собственности на квартиру от 26.08.2009 в отношении объекта: квартира, кадастровый номер №, адрес: Архангельская <адрес>.

Сопроводительным письмом от 13.09.2017 исх. № 4278 в адрес Управления направлены запросы от 12.09.2017 за подписью заместителя военного прокурора Северодвинского гарнизона ФИО6 о предоставлении:

заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на жилое помещение по адресу: <адрес> иного документа на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, иного документа, помещенного в реестровое дело, а именно: договора купли - продажи от 01.10.2009, дата регистрации 20.10.2009 № 29-29-01/094/2009-175; документа, являющегося основанием для государственной регистрации прекращения права собственности от 23.05.2012;

заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на жилое помещение по адресу: <адрес>; иного документа на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, иного документа, помещенного в реестровое дело, а именно: договора купли - продажи от 06.07.2001, дата регистрации 331.07.2001, № 29-01/06-19/2001-272; документа, явившегося основанием для государственной регистрации прекращения права собственности от 06.05.2011;

заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на жилое помещение по адресу: <адрес>; иного документа на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, иного документа, помещенного в реестровое дело, а именно: договора купли - продажи от 27.09.2005, дата регистрации 21.10.2005 № 29-29-01/056/2005-500; документа, являющегося основанием для государственной регистрации прекращения права собственности от 23.12.2011;

15.09.2017 за подписью военного прокурора Северодвинского гарнизона направлен запрос о предоставлении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на жилое помещение по адресу: <адрес>; иного документа на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, иного документа, помещенного в реестровое дело, а именно: договора купли - продажи жилого помещения от 31.03.2011, дата регистрации 04.04.2011 № 29-29-01/038/2011-073; документа, являющегося основанием для государственной регистрации прекращения права собственности 08.02.2016.

Сопроводительным письмом от 19.09.2017 исх. № 5036 в адрес Управления направлены запросы от 18.09.2017 за подписью военного прокурора Северодвинского гарнизона о предоставлении:

заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на жилое помещение по адресу: <адрес>; иного документа на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, иного документа, помещенного в реестровое дело, а именно: договора купли - продажи жилого строения без права регистрации проживания и земельного участка от 09.12.2008, дата регистрации 25.12.2008, номер регистрации № 29-29/007/2008-391;

заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на жилое помещение по адресу: <адрес>; иного документа на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, иного документа, помещенного в реестровое дело, а именно: договора купли - продажи от 24.04.2002, дата регистрации 24.05.2002, номер регистрации 29-01/22-01/2002-284; документа, являющегося основанием для государственной регистрации прекращения права собственности от 11.12.2006;

Сопроводительным письмом от 19.09.2017 исх. № 5039 в адрес Управления направлены запросы от 18.09.2017 за подписью военного прокурора Северодвинского гарнизона о предоставлении:

заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на жилое помещение по адресу: <адрес>; иного документа на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, иного документа, помещенного в реестровое дело, а именно: свидетельство о праве на наследство по закону от 12.05.2000, дата государственной регистрации 08.06.2000, номер регистрации № 29-01/08-09/2000-058; договор купли - продажи от 03.10.2001, дата государственной регистрации 29.10.2001, номер регистрации № 29-01/08-16/2001-041; договор дарения от 02.07.2010, дата государственной регистрации 22.07.2010, номер регистрации 29-29-08//028/2010-075; документа, являющегося основанием для государственной регистрации прекращения права собственности от 06.07.2006;

заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на жилое помещение по адресу: <адрес>; иного документа на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости, иного документа, помещенного в реестровое дело, а именно: решения Котласского городского суда Архангельской области по делу № 2-284/10 от 16.02.2010, вступившего в законную силу 27.02.2010, дата государственной регистрации 26.03.2010, номер регистрации 29-29-08/012/2010-142.

Решениями должностных лиц Управления ФИО2 от 08.08.2017 № 29/001/021/2017-754, ФИО3 от 21.09.2017 № 29/001/021/2017-869, № 29/001/021/2017-867, № 29/001/021/2017-868, от 22.09.2017 № 29/001/021/2017-874, от 26.09.2017 № 29/001/021/2017-890, № 29/001/021/2017-889, № 29/001/021/2017-891, № 29/001/021/2017-874 в предоставлении испрашиваемых документов отказано.

В обоснование указано на отсутствие у органов прокуратуры права на получение копий правоустанавливающих документов в соответствии с ч. 14-16 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Разрешая заявленные требования об оспаривании данных решений, суд исходит из следующего.

В силу указания ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

На основании положений ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1 предметом надзора за исполнением законов является в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно положениям ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе среди прочего требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены ч.ч. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 Федерального закона № 2202-1.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с настоящим Федеральным законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных (ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона № 2202-1).

Таким образом, рамки реализации прокурором полномочий по получению информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, определены случаями, прямо предусмотренными законом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу указания ч. 1 ст. 62 Федерального закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с ч. 5, 6 ст. 62 Федерального закона № 218-ФЗ порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (включая формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, их состав и порядок заполнения таких запросов), и порядок уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Испрашиваемые прокурором документы отнесены к информации ограниченного доступа.

В силу указания п. 6 ч. 13 ст. 62 Федерального закона № 218-ФЗ в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации органам прокуратуры Российской Федерации предоставляются следующие сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости:

о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

о содержании правоустанавливающих документов;

обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости;

сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным.

Также, на основании положений ч. 16 ст. 62 Федерального закона № 218-ФЗ указано, что копии правоустанавливающих документов и (или) копии иных документов, которые содержатся в реестровых делах предоставляются по запросам судов, правоохранительных органов, имеющих в производстве дела, связанные с объектами недвижимости и (или) их правообладателями, органов, осуществляющих в установленном федеральным законом порядке оперативно-розыскную деятельность по основаниям, установленным ст. 7 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Кроме того, в ч. 14, 15 ст. 62 Федерального закона № 218-ФЗ поименованы случаи предоставления копии правоустанавливающих документов, сведений о содержании правоустанавливающих документов, копии договоров и иных документов, которые выражают содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, и содержатся в реестровых делах нотариусам и правообладателям (представителям правообладателей).

Таким образом, положения ч. 13-16 ст. 62 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрены различные случаи предоставления информации ограниченного доступа различным заявителям при наличии определенных условий.

Так, ч. 13 ст. 62 Федерального закона № 218-ФЗ предоставляет прокурору право в целях осуществления надзора за исполнением законодательства Российской Федерации получать сведения в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, вместе с тем, правом получать именно копии правоустанавливающих документов и (или) копии иных документов, которые содержатся в реестровых делах предоставляются только лицам, прямо поименованным в чт. 14-16 ст. 62 Федерального закона № 218-ФЗ при соблюдении определенных условий.

Соответственно органам прокуратуры информация в виде копии правоустанавливающих документов и (или) копии иных документов, которые содержатся в реестровых делах может быть предоставлена при условии наличия в их производстве дел, связанных с объектами недвижимости и (или) их правообладателями.

Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержден приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 (далее также - Порядок).

В приложении № 1 к Порядку приведен перечень документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости (к таковым относятся среди прочего: заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав; межевой план; технический план; акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости; иные документы, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Также поименованы документы, помещенные в реестровое дело (иные документы, помещенные в реестровое дело; договор или иной документ, выражающий содержание односторонней сделки, совершенной в простой письменной форме, иной правоустанавливающий документ).

При этом указано, что копии документов, на основании которых сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН, предоставляются лицам, указанным в ч. 13 ст. 62 Федерального закона № 218-ФЗ, копии иных документов, помещенных в реестровое дело, (в том числе заявлений об оказании органом регистрации прав соответствующей государственной услуги), предоставляются лицам, указанным в части 16 статьи 62 Закона.

В силу указания п. 27 Порядка орган регистрации прав направляет заявителю сообщение об отказе в предоставлении запрашиваемых документов по форме, устанавливаемой в соответствии с частью 6 статьи 62 Закона, в случае, если за выдачей копии документа, выражающего содержание сделки, обратилось ненадлежащее лицо, в том числе представитель правообладателя (лица, которому может быть выдана копия документа, выражающего содержание сделки), не уполномоченное надлежащим образом на получение копии документа, выражающего содержание сделки.

В данном случае, прокурор запрашивал сведения в виде копий правоустанавливающих документов, а также заявлений о государственной регистрации права вне рамок производства по конкретному гражданскому или уголовному делу, поэтому должностные лица Управления вправе были принять оспариваемые решения.

Оспариваемые решения приняты уполномоченными лицами, а именно: ФИО2 начальником отдела ведения единого государственного реестра недвижимости, повышения качества данных единого государственного реестра недвижимости Управления; ФИО3 ведущим специалистом отдела ведения единого государственного реестра недвижимости, повышения качества данных единого государственного реестра недвижимости Управления (п. 2.1.1 должностных регламентов соответственно начальника и ведущего специалиста от 09.01.2017).

Порядок принятия данных решений не нарушен.

По изложенным основаниям, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя военного прокурора Северодвинского гарнизона к ФИО2 начальнику отдела ведения единого государственного реестра недвижимости, повышения качества данных единого государственного реестра недвижимости Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ФИО3 ведущему специалисту отдела ведения единого государственного реестра недвижимости, повышения качества данных единого государственного реестра недвижимости Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, об оспаривании решений от 08.08.2017 № 29/001/021/2017-754, от 21.09.2017 № 29/001/021/2017-869, № 29/001/021/2017-867, № 29/001/021/2017-868, от 22.09.2017 № 29/001/021/2017-874, от 26.09.2017 № 29/001/021/2017-890, № 29/001/021/2017-889, № 29/001/021/2017-891, № 29/001/021/2017-874 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 27 ноября 2017 года.

Судья Е. А. Саблина