Постановление № 5-2/2026 5-331/2025 от 13 января 2026 г. по делу № 5-2/2026

Дело № 5-2/2026

УИД 41RS0001-01-2025-012019-65

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

<...>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«14» января 2026 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Глухих Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, паспорт № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее образование, не состоящей в браке, не имеющей на иждивении несовершеннолетних детей, являющейся индивидуальным предпринимателем, зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 допустила нарушение установленного порядка организации митинга, выразившееся в том, что, являясь организатором публичного мероприятия в форме митинга, в отношении которого на основании поданного ею 8 октября 2025 года уведомления о проведении публичного мероприятия органом местного самоуправления не было согласовано место и время проведения, 8 октября 2025 года в публичном Telegram-канале «<данные изъяты>», владельцем которого она является, допустила публикацию в открытом доступе для неопределенного круга лиц по адресу <данные изъяты> скан-копии поданного уведомления о проведении публичного мероприятия с текстом агитационного содержания, то есть предварительную агитацию среди граждан с призывом принять участие в несогласованном митинге, что не соответствует требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, демонстрациях, митингах, шествиях и пикетировании».

ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения при изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельствах не признала. Подтвердив письменные пояснения, данные при возбуждении дела, дополнительно пояснила, что является членом партии - <данные изъяты>. Уведомление было опубликовано для информации граждан о подаче уведомления. Размещенное уведомление не содержало сведений о времени проведения митинга. После получения сведений об отказе в согласовании мероприятия, в Telegram-канале «<данные изъяты>» 11 октября 2025 года была размещена информации об этом. Ей известно, что аналогичные уведомления размещались в каналах в иных регионах страны, в том числе в Новосибирской области и Приморском крае, однако каких-либо последствия для организаторов за это не наступили.

Старший помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Урбан П.Д. при рассмотрении дела поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем основаниям. Полагал, что именно ФИО1, являясь владельцем публичного канала и организатором публичного мероприятия, несет ответственность за выявленное нарушение, имела полномочия по контролю содержания публикаций.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав заключение старшего помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского Урбана П.Д., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается административная ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 и 9 данной статьи.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Конституционный суд Российской Федерации в своем Определении от 2 апреля 2009 года № 484-О-П отметил, что гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

На обеспечение реализации указанного права направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу ст. 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями;

митингом признается массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном данным Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункты 1, 3, 7).

В силу ст. 3 Федерального закона № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

К организации публичного мероприятия относятся:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4 Федерального закона № 54-ФЗ).

Федеральным законом № 54-ФЗ предусмотрен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз. 2 п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ).

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона Камчатского края от 25 февраля 2011 года № 564 «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий в Камчатском крае» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в сроки, установленные ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в администрацию городского округа, муниципального округа - в случае проведения публичного мероприятия с предполагаемым количеством участников не более трех тысяч человек на территории городского округа, муниципального округа.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе его проводить, если он не подал в срок уведомление о проведении публичного мероприятия либо не принял направленное ему органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления обоснованное предложение об изменении места и (или) времени (а в случае, указанном в п. 2 ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона, также о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), и в случаях, предусмотренных ч.ч. 4, 5 и 7 ст. 12 данного Федерального закона.

Право организатора публичного мероприятия и иных граждан беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии возникает с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 54-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 8 октября 2025 года ФИО1, как организатором публичного мероприятия, через службу одного окна администрации Петропавловск-Камчатского городского округа было подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга с местом проведения: на территории сквера бывшего ДК КГТУ, дата и время проведения – 19 октября 2025 года с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, с предполагаемым количеством участников - 200 человек (л.д. 16-17).

Из представленных доказательств, в том числе объяснений ФИО1, данных при возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что она является владельцем Telegram-канале «РКП(и) Камчатка», что также подтверждается представленными в деле сведениями об администраторах данного канала (л.д. 4, 25).

8 октября 2025 года, то есть в день подачи указанного выше уведомления о проведении публичного мероприятия, публикация в виде его скан-копии, сопровождаемой печатным текстом агитационного содержания, была размещена в Telegram-канале «<данные изъяты>» по адресу <данные изъяты> в открытом доступе для неопределенного круга лиц (л.д. 13-17, 20-24).

Оснований полагать, что в данном случае осуществлялось оповещение возможных участников публичного мероприятия о проведении публичного мероприятия, не имеется, поскольку текст размещенной публикации содержит именно призыв отстоять право на доступный транспорт, побуждающий принять участие в публичном мероприятии.

Конституционный Суд Российской Федерации в своей Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО2» указал, что разрешение проводить предварительную агитацию о публичном мероприятии с момента согласования с соответствующим органом публичной власти места и (или) времени его проведения не означает, что до этого момента организатор публичного мероприятия не вправе распространять о нем никакие сведения: в силу статьи 4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не исключается оповещение о публичном мероприятии его возможных участников - как до, так и после подачи в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления соответствующего уведомления. Оповещение возможных участников публичного мероприятия - в отличие от предварительной агитации, которая, по смыслу правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2003 года № 15-П, имеет целью побудить граждан и их объединения принять участие в публичном мероприятии, - позволяет его организаторам заблаговременно довести до возможных участников публичного мероприятия информацию о планируемых митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, а также, в случае необходимости, о ходе согласования. Осуществляя такое оповещение, организатор публичного мероприятия вправе любым способом распространять сведения о целях, форме, заявленных месте и времени проведения, предполагаемом количестве участников и других деталях публичного мероприятия, однако эти сведения не должны содержать приглашений и призывов принять в нем участие.

Как следует из материалов дела, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа 10 октября 2025 года ФИО1 было сообщено об отказе в проведении публичного мероприятия на основании уведомления, поступившего 8 октября 2025 года (л.д. 18-19).

Из изложенного следует, что в данном случае по состоянию на 8 октября 2025 года право организатора на проведение предварительной агитации среди граждан не возникло, поскольку поданное ФИО1 уведомление органом местного самоуправления не было согласовано.

15 декабря 2025 года на основании поступивших материалы, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, заместителем прокурора города Петропавловска-Камчатского было вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по выявленному факту нарушения установленного порядка организации митинга (л.д. 1-5).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

ФИО1 при вынесении указанного постановления подтвердила, что имеет доступ к Telegram-каналу «<данные изъяты>», является его владельцем. Пояснила, что к каналу для размещения публикаций имеют доступ также другие лица. 8 октября 2025 года она не размещала публикацию со скан-копией уведомления о проведении публичного мероприятия. После подачи ею 8 октября 2025 года в службу одного окна администрации Петропавловск-Камчатского городского округа уведомления о проведении публичного мероприятия, она сфотографировала данное уведомление с отметкой о регистрации и отправила его лицу, занимающемуся публикациями на канале, для сведения, публиковать она не просила. Она является организатором митингов от <данные изъяты>, в том числе митинга, по которому 8 октября 2025 года подала уведомление о проведении публичного мероприятия (л.д. 4-5).

Указание ФИО1 на то, что она лично не размещала публикацию агитационного содержания, не свидетельствует об отсутствии ее вины в совершении административного правонарушения.

ФИО1, являясь владельцем доступного для публичного просмотра канала «<данные изъяты>» в системе мгновенного обмена сообщениями (мессенджере) «Telegram», привлекая иных лиц для оказания содействия в администрировании канала, наделяя их соответствующими правами по размещению на нем информации или сохраняя за ними такие права, должна была и могла осуществлять контроль за содержанием всех публикуемых материалов, а также не была лишена возможности проявить должную заботливость и осмотрительность для предупреждения совершения административного правонарушения, однако этого не сделала, допустив публикацию в открытом доступе для неопределенного круга лиц по адресу <данные изъяты> скан-копии поданного уведомления о проведении публичного мероприятия с текстом агитационного содержания, побуждающего принять участие в публичном мероприятии, организатором которого она являлась, что может лишь свидетельствовать о безразличном отношении ФИО1 к вредным последствиям своей деятельности, однако не исключает ее вину в содеянном, а только определяет в данном случае ее форму.

Закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, вместе с тем оно не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Из представленных в материалы дела сведений усматривается, что, несмотря на отсутствие согласования с органом местного самоуправления проведения публичного мероприятия, 8 октября 2025 года ФИО1 допустила осуществление предварительной агитации среди граждан с призывом принять участие в несогласованном митинге.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при производстве по делу, закреплении отдельных процессуальных действий не допущено.

На основании вышеизложенного, оценив все имеющиеся доказательства по делу, считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, ее действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации митинга.

Вышеуказанные обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения установлены при рассмотрении дела совокупностью исследованных доказательств, согласующихся между собой, дополняющих друг друга, оснований сомневаться в достоверности, допустимости и относимости которых не имеется.

При вынесении уполномоченным должностным лицом постановления о возбуждении дела и оформлении других материалов дела не допущено нарушений норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.2 названного Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, при наличии которых на основании положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.2 названного Кодекса, по настоящему делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель – УФК по Камчатскому краю (УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 410101001, ОКТМО 30701000, счет получателя 03100643000000013800, кор/счет 40102810945370000031, КБК 32211601201019000140, наименование банка получателя – ОКЦ № 4 ДГУ Банка России//УФК по Камчатскому краю, г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402, УИН 32241000250000629114.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии.

Судья Т.Н. Лошаков