Решение № 2А-430/2020 2А-430/2020~М-166/2020 М-166/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-430/2020

Мотивированное
решение изготовлено 29 июля 2020 г.

Дело №2а-430/2020

УИД 33RS0006-01-2020-000195-84

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июля 2020 г. г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Д.А.,

при секретаре Лабутиной Н.С.,

с участием прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вязниковского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования <адрес> об обязании исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> путем оборудования тротуаром и приведением уличного освещения дорожной сети в соответствие с требованиями ГОСТ 52766-2007,

установил:

Вязниковский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования <адрес> (далее администрация или администрация муниципального образования), с учетом представленных уточнений, просит обязать администрацию исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> на участке между <адрес> путем оборудования пешеходной дорожкой и приведением уличного освещения дорожной сети в соответствие с требованиями ФИО5 52766-2007 в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование требования указано на то, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования <адрес>. При проведении Вязниковской межрайонной прокуратурой проверки с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты несоответствия требованиям ФИО5 52766-2007 автомобильной дороги в <адрес>, а именно отсутствие тротуара на указанном участке дороги. Установлено, что средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке муниципальной дороги 17 210 560 ОП МП-27(V категория автомобильной дороги), протяженностью 2 км., расположенной по <адрес> от пл. Ленина до пер. Западный ( ) составляет 4,87 лк, что не соответствует п. 4.6.1.4 ФИО5 52766-2007. Непринятие мер по организации надлежащего уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.

В судебном заседании помощник Вязниковского межрайонного прокурора ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по <адрес> извещенное о дате и времени рассмотрения дела представителя в суд не направило.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно статье 5 Закона обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 4 статьи 6 Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 12 Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К вопросам местного значения поселения муниципального образования <адрес> согласно пункту 5 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования <адрес> дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения регламентируются ФИО5 52766-2007, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст

Согласно пункту 4.5.1.1 ФИО5 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

В силу пункта 4.5.1.3. ФИО5 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Вязниковской межрайонной прокуратурой проведена проверка Вязниковской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> проведена проверка соответствия правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояния автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования <адрес>. При проведении Вязниковской межрайонной прокуратурой проверки с выездом на место ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты несоответствия требованиям ФИО5 52766-2007 автомобильной дороги в <адрес>, а именно отсутствие тротуара на указанном участке дороги. Установлено, что средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на участке муниципальной дороги 17 210 560 ОП МП-27(V категория автомобильной дороги), протяженностью 2 км., расположенной по <адрес> от пл. Ленина до пер. Западный ( ) составляет 4,87 лк, что не соответствует пункту 4.6.1.4 ФИО5 52766-2007, что подтверждается актом проверки улично-дорожной сети в <адрес> и актом освещенности, проведенной ОМВД России по <адрес> совместно с сотрудниками межрайонной прокуратуры.

Разделом 4 ФИО5 52766-2007 установлены требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 4.6.1.1. ФИО5 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В силу пункта 4.6.1.4. ФИО5 52766-2007 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице №.

Согласно таблице № ФИО5 52766-2007 средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части () на автомобильных дорогах местного значения должна составлять не менее, 8 лк.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее – Распоряжение) утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 Распоряжения в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации включен национальный стандарт – ФИО5 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4, 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.ДД.ММ.ГГГГ, 5.3.4.1 - 5.3.4.4, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7).

Согласно примечанию к Распоряжению документы по стандартизации, на которые имеются ссылки в межгосударственных и национальных стандартах, сводах правил (их частях), включенных в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, применяются на обязательной основе в случае, если документы по стандартизации (их части) содержатся в перечне.

Обязанность по организации уличного освещения на территории <адрес> возложена на администрацию муниципального образования <адрес>, которой работа по организации уличного освещения поселка в соответствии с требованиями ФИО5 52766-2007 проводится ненадлежащим образом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального Закона №35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о понуждении к совершению действий.

Обращение прокурора в суд является способом защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, на безопасное передвижение по улицам <адрес>.

Непринятие мер по организации надлежащего уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.

С учетом изложенного суд полагает, что требования Вязниковского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные нарушения содержания автомобильных дорог угрожают безопасности дорожного движения, затрудняют движение транспортных средств, увеличивают риск аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

В силу статьи 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом установленных обстоятельств по делу, принимая во внимание, что для исполнения заявленных требований ответчику необходимо провести ряд процедур, таких как: выделение денежных средств, проведение торгов, заключение контракта, срок исполнения комплекса мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог суд полагает возможным определить срок исполнения обязательств ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

исковые требования Вязниковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес> - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги по <адрес> на участке между <адрес> путем оборудования пешеходной дорожкой и приведением уличного освещения дорожной сети в соответствие с требованиями ФИО5 52766-2007 в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Глазкова