Решение № 2-352/2020 2-352/2020~М-309/2020 М-309/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-352/2020

Дело № 2-352/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> «09»ноября 2020 года

Жирновский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Леванина А.В., единолично,

при секретаре Пешкиной Л.А.,

с участием: истца ФИО1, её представителя – ФИО2, представителя ответчика администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> о признании перерасчета пенсии незаконным, возложении обязанности по выплате пенсии в прежнем размере,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что в соответствии с положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Красноярском городском поселении Жирновского муниципального района <адрес>, на основании постановления администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района, ей назначена пенсия за выслугу лет, с учетом государственной пенсии в размере 13473,9 рублей в месяц. При этом до ДД.ММ.ГГГГ г. выплата пенсии производилась с учетом указанной суммы. Однако, распоряжением администрации Красноярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячно получаемой ею пенсии был уменьшен до 5000 рублей в месяц. Полагает, что действия ответчика по перерасчету пенсии являются незаконными, нарушающим её права и законные интересы в области пенсионного обеспечения, в связи с чем, она вправе получать пенсию в прежнем размере, определенном Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Красноярском городском поселении Жирновского муниципального района <адрес>. Пунктом 4.1. Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> было установлено, что лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Красноярском городском поселении, пенсия за выслугу лет устанавливается в размере не более 30 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего в Красноярском городском поселении. За каждый год стажа муниципальной службы, сверх минимально необходимого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году, размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 3 процента ежемесячного денежного содержания муниципального служащего в Красноярском городском поселении. Решением Совета Красноярского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанное положение были внесены изменения, при этом изменений п.4.1, не произошло. Между тем, по неизвестным причинам, размер её муниципальной пенсии был необоснованно снижен. Более того, положения ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших государственную должность <адрес>, лиц, замещавших государственные должности <адрес> и должности государственной гражданской службы <адрес>» предусматривают исчерпывающий перечень оснований для перерасчета ранее назначенной пенсии. Однако, такого основания для перерасчета пенсии как внесение изменений в Положение о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, не предусматривают.

На основании изложенного, просит признать перерасчет её пенсии, произведенный администрацией Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> незаконным, возложить на администрацию Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> обязанность по выплате пенсии в прежнем размере начиная с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Красноярском городском поселении Жирновского муниципального района <адрес>, на основании постановления администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель –ФИО2 иск поддержали полностью, просили его удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> – ФИО3, с иском ФИО1 не согласен, поскольку нарушений прав и законных интересов истца не имеется, так как оспариваемое решение о снижении размера пенсии истцу является законным и обоснованным, в связи с чем просит в удовлетворении иска отказать полностью.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказать ФИО1 в удовлетворении иска к администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> о признании перерасчета пенсии незаконным, возложении обязанности по выплате пенсии в прежнем размере, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены гарантии для муниципального служащего, согласно п. 5 ч. 1 которой, гарантируется право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно ч. 2 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указано в ч. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу пп. 4, 5 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим Федеральным законам и иным нормативно - правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативно - правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ, включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в круг основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11), относит к числу гарантий муниципального служащего его пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23). При этом отношения в области пенсионного обеспечения муниципальных служащих строятся с учетом принципиального единства правовой природы муниципальной службы и государственной гражданской службы, что обусловлено объективной схожестью условий и порядка их прохождения.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ, права государственного гражданского служащего, установленные Федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме распространяются на муниципального служащего.

Принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям Федерального закона или иного нормативно - правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативно - правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

Судом установлено, что ФИО1 являлась муниципальным служащим с 1981 по 2015 год. Согласно уведомлению, имеющемуся в материалах дела, ей была установлена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере 13473,90 рублей, в соответствии с положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Красноярском городском поселении Жирновского муниципального района <адрес>, на основании постановления администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района. До ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии истцу производилась в указанном размере.

Как следует из протокола заседания Комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Красноярского городского поселения, на основании докладной записки главного бухгалтера о трудной финансовой ситуации в связи с увеличением расходной части бюджета, уменьшения расходной части на 2020 и не выделением межбюджетных трансфертов на обеспечение сбалансированности бюджета возникла необходимость по принятию мер для стабилизации финансовою обеспечения. Глава Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> предложил изменить размер муниципальной пенсии, а также ранее назначенных муниципальных пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Красноярском городском поселении, и установить ее в размере 5000 рублей в месяц.

Решением № комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Красноярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, рекомендовано главе администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> изменить с ДД.ММ.ГГГГ размер муниципальных пенсий, а также ранее назначенных муниципальных пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Красноярском городском поселении, и установить ее в размере 5000 рублей.

Распоряжением администрации Красноярского городского поселения №-Р от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ изменен размер муниципальных пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Красноярском городском поселении Жирновского муниципального района <адрес>, в частности, истцу ФИО1 размер муниципальной пенсии уменьшен до 5000 рублей в месяц.

Указанные обстоятельства установлены судом из пояснений участвующих в деле лиц, а также подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, в частности, уведомлением администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки, заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности городского поселения Красноярское Жирновского муниципального района <адрес>, и должности муниципальной службы городского поселения Красноярское Жирновского муниципального района <адрес>», решением Совета Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Красноярском городском поселении Жирновского муниципального района <адрес>, решением № администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> №-Р от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о размере пенсии за выслугу лет в 2019 году, протоколом комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, справками о расходовании бюджета Красноярского городского поселения в 2018 и в 2019 годах.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции РФ).

Согласно ч.9 ст. 34 и ч. 2 ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ст. 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; в таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Нормами п. 4.9 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Красноярском городском поселении Жирновского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Совета Красноярского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что в соответствии с финансовой ситуацией, пополнением бюджета Красноярского городского поселения, ранее назначенные муниципальные пенсии могут быть пересмотрены в сторону уменьшения, но не менее 1000 рублей.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В ходе судебного разбирательства установлено, что утвержденные доходы бюджета Красноярского городского поселения в 2019 году исполнены всего на 90%, а утвержденные расходы Красноярского городского поселения в 2019 году исполнены всего на 84%.

Соответственно, оспариваемое ФИО1 решение о снижении (перерасчете) ей размера муниципальной пенсии принято уполномоченным органом с соблюдением вышеприведенных положений действующего законодательства.

Оспариваемым решением размер муниципальной пенсии установлен в размере 5000 рублей не только истцу ФИО1, а также другим лицам, ранее замещавшим должности муниципальной службы, в частности, ФИО4, ФИО5, ФИО6; размер муниципальной пенсии ФИО7 оставлен без изменения, поскольку ранее он составлял 4733,40 рублей; данное обстоятельство подтверждается имеющейся в деле справкой. Установленная истцу муниципальная пенсия в размере 5000 рублей является одной из самых высоких среди других поселений <адрес>, что подтверждается справками, выданными главами других поселений Жирновского муниципального района.

Таким образом, судом установлено, что перерасчет пенсии за выслугу лет исходя из финансового положения муниципального образования в сторону уменьшения её размера, произведенный уполномоченным органом на основании положений действующего законодательства, не может рассматриваться как нарушающий право на пенсионное обеспечение и ухудшающий положение истца ФИО1, ранее замещавшей должность муниципального служащего.

Также, изложенное позволяет суду сделать вывод об отсутствии какой-либо дискриминации истца относительно других получателей пенсионного обеспечения муниципальных служащих Красноярского городского поселения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> о признании перерасчета пенсии незаконным, возложении обязанности по выплате пенсии в прежнем размере, отказать полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении иска к администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес> о признании перерасчета пенсии незаконным, возложении обязанности по выплате пенсии в прежнем размере, отказать полностью, а именно, отказать в удовлетворении заявленных требований:

- о признании незаконным перерасчета пенсии истца, произведенного администрацией Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>;

- о возложении обязанности на ответчика по выплате пенсии в прежнем размере, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в Красноярском городском поселении Жирновского муниципального района <адрес>, на основании постановления администрации Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Жирновский районный суд.

В окончательной форме решение суда на основании ст. 199 ГПК РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.В. Леванин

копия верна:

Судья А.В. Леванин