Решение № 2А-117/2019 2А-117/2019(2А-3512/2018;)~М-1477/2018 2А-3512/2018 М-1477/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-117/2019

Дело № 2а-117/2019

№

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лузгановой Т.А.,

при секретаре Головиной Е.С.,

с участием: административного истца: ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к ГУФСИН России по <адрес> об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУФСИН России по <адрес> об оспаривании действий, мотивируя требования тем, что в различных исправительных учреждениях пытается добиться выдачи газет и журнала, оплаченных его родственниками на почте России. ДД.ММ.ГГГГ (заказ №) была оформлена подписка на «<данные изъяты>», оплата произведена на три месяца: ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени ни один заказ не получил. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на своё обращение получил ответ, что указанной корреспонденцией может распоряжаться администрация исправительного учреждения, передав ее в библиотеку. Не согласившись с данным ответом ГУФСИН России по <адрес>, ФИО1 просит признать его незаконным, привлечь виновных в пропаже оплаченной подписки.

Административный истец – ФИО1 отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда, о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом; участие в судебном заседании обеспечено путем проведения видеоконференцсвязи.

В судебном заседании ФИО1 требования поддержал, считает, что сторона ответчика не доказала обоснованность передачи его журналов и газет в библиотеку. Кроме того, из материалов проверки видно, что часть корреспонденции ему доставили с опозданием, часть журналов и газет так и не отдали.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по <адрес> – ФИО2 (полномочия проверены) в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласилась ссылаясь на то, что по обращению осужденного ФИО1 ГУФСИН России по <адрес> была проведена проверка, запрошена информация из исправительных учреждений. С учетом представленной информации, ГУФСИН России по <адрес> был подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №/№. Фактов нарушения прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО1 установлено не было. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Также представитель административного ответчика пояснила, что в библиотеку исправительного учреждения направляются газеты и журналы, которые не имеют адресата. Недостающие экземпляры истца могли быть сданы в библиотеку ИК, так как на них не был указан адресат. Вместе с тем, из материалов проверки видно, что вся корреспонденция была вручена истцу. Доказательств того, что действиями административного ответчика допущены нарушения прав и интересов истца, не представлено.

Заинтересованное лицо – ФКУ ИК-5 ОИК-36 ГУФСИН России по <адрес> уведомлено о слушании дела надлежащим образом. Своего представителя не направило, ходатайств не представило. Ранее исправительным учреждением был представлен письменный отзыв, из которого следует, что с целью объективного и всестороннего рассмотрения обращения осужденного ФИО1 ГУФСИН России по <адрес> была запрошена информация из <данные изъяты> ОУХД ГУФСИН России по <адрес> и ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по <адрес>. С учетом представленной информации, ГУФСИН России по <адрес> был подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №/№ Фактов нарушения прав, свобод и законных интересов осужденного ФИО1 установлено не было. Сроки рассмотрения письменного обращения, установленные п.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении письменного обращения ФИО1 соблюдены. Просят в иске отказать.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив доводы административного иска, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании частей 8, 9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу положений ст.219 КАС РФ (части 1, 7, 8), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст.95 УИК РФ, осужденные, содержащиеся в исправительных учреждениях, имеют право получать в посылках, передачах и бандеролях письменные принадлежности, приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

В силу пункта 99 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), перечень и вес вложений посылок, передач и бандеролей регистрируются администрацией ИУ в специальном журнале, после чего они выдаются осужденному под роспись.

В соответствии с п.100 указанного Приказа, посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному не позднее одних суток после их приема, за исключением случая, предусмотренного п. 104 Правил.

Согласно ч.4 ст.12 УИК РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУФСИН России по <адрес> по вопросу неполучения подписки газет и журналов, оплаченной его родственниками.

На указанное обращение имеется ответ № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОВРО ГУФСИН России по <адрес> – <данные изъяты> из которого следует, что обращение по вопросу получения изданий периодической печати в период отбывания наказания, в ходе проверки установлено, что были выданы все издания периодической печати, поступившие на имя ФИО1 При этом, в письме указано, что если периодические издания поступают в учреждение из почтового отделения без указания конкретного лица, для которого они предназначаются, такие издания передаются в библиотечный фонд учреждения для общего пользования, так как установить конкретного подписчика в данном случае не представляется возможным.

Данный ответ истец получил ДД.ММ.ГГГГ, административный иск в суд по оспариванию ответа ГУФСИН России по <адрес> отправлен по почет ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в установленный ст.219 КАС РФ срок.

Как видно по материалам проверки, ФИО1 имел подписку на периодические издания, которые поступали к нему по месту отбывания наказания.

Так в ИК-5 ОИК-36 поступили ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» №, ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» №, ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» №, ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>» №. Поскольку истец был этапирован в другое исправительное учреждение, данные печатные издания должны были быть перенаправлены по месту отбывания наказания осужденного, при этом, журнал «<данные изъяты>» на имя ФИО1 не поступал (справка инспектора <данные изъяты>.).

В соответствии со справкой заместителя начальника ИК-5 ОИК-36 <данные изъяты>, ФИО1 в период отбывания наказания в ИК-5 ОИК-36, получал всю входящую корреспонденцию, направляемую в адрес, в соответствии с действующем законодательством, своевременно и в установленные сроки. Какого-либо предвзятого отношения в части выдачи и отправки исходящей корреспонденции к осужденному ФИО1 со стороны администрации ИК-5 ОИК- 36 нет.

Из ответа начальника ОВРО ИК-43 ФКУ ОИУ-26 ОУХД ГУФСИН России по <адрес><данные изъяты> следует, что в период отбывания наказания осужденного ФИО1, с ИК-31 ДД.ММ.ГГГГ пришли газеты и 2 журнала, ДД.ММ.ГГГГ - 23 экземпляра «<данные изъяты>», 3 журнала «<данные изъяты>», 1 журнал «<данные изъяты>

Как указывает в иске ФИО1, у него имелась подписка на получение печатных изданий: «<данные изъяты> оформленная его родственниками на три месяца - ДД.ММ.ГГГГ. При этом, копию заказа № от ДД.ММ.ГГГГ истец по требованию суда не представил.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, о том, что в ходе судебного разбирательства указанные административным истцом факты нарушения его прав ГУФСИН России по <адрес> не подтверждены, оснований для признания незаконными и неправомерными действий сотрудников ГУФСИН не имеется. Ответ ГУФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ дан истцу в установленные законом сроки. Несогласие административного истца с результатами проверки на основании его обращения не может служить основанием для признания его незаконным.

Кроме того, административным истцом доказательства нарушения его прав оспариваемым ответом ГУФСИН России по <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ суду не представлено. Вместе с тем, обязанность доказывания факта нарушения прав возлагается в силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца, и отсутствие нарушения которых является основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 178, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ №№, - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца после изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Лузганова