Решение № 2А-3543/2020 2А-672/2021 2А-672/2021(2А-3543/2020;)~М-3612/2020 М-3612/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-3543/2020

Дело№2а-672/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе суда:

председательствующего судьи Истягиной Н.М.,

при секретаре судебного заседания Степановой К.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное письмом № ГУ-исх-№ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, понуждении утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> площадью № кв.м.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что решением Севастопольского городского совета было дано согласие на разработку градостроительного обоснования размещения объекта градостроительства – индивидуального гаража по <адрес> (в районе ГСК «<данные изъяты>»), а также проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью № га по <адрес> (в районе ГСК «<данные изъяты>») для строительства индивидуального гаража. После чего данное градостроительное обоснование было утверждено решением Севастопольского городского Совета. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако ответчиком ей в предоставлении данной услуги отказано. По мнению административного истца оспариваемое решение необоснованно, поскольку земельный участок находится в зоне общественной застройки, в которой допускается размещение гаражей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Стороны в судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, изучив доводы административного истца, представленные суду материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административному истцу решением №ДД.ММ.ГГГГ Севастопольского городского совета было дано согласие на разработку градостроительного обоснования размещения объекта градостроительства – индивидуального гаража по <адрес> (в районе ГСК «<данные изъяты>»), а также проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью № га по <адрес> ( в районе ГСК «<данные изъяты>») для строительства индивидуального гаража. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Севастопольского городского совета утверждено градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства – «Индивидуальный гараж по <адрес>».

Однако до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 завершить оформление прав на земельный участок не успела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Из содержания оспариваемого решения следует, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с Генеральным планом, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне неопределенного функционального назначения.

Вместе с тем при вынесении оспариваемого решения не было принято в во внимание, что в правовом поле Украины, в период действия Закона Украины «О планировании и застройке территорий» Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Севастопольского городского совета ФИО1 дано согласие на разработку градостроительного обоснования размещения объекта градостроительства – индивидуального гаража по <адрес> в районе ГСК «<данные изъяты>» для строительства индивидуального гаража.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Севастопольского городского совета было утверждено градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства – «Индивидуальный гараж по <адрес>».

Согласно положениям ст.1 Закона Украины «О планировании и застройке территорий» №1699 от 20.04.2000 года, градостроительной документацией являются утвержденные текстовые и графические материалы, которыми регулируется планирование, застройка и другое использование территорий, с учетом которых определяется условное назначение земель.

При этом градостроительное обоснование являлось видом градостроительной документации, в которой в соответствии с государственными строительными и другими нормами, стандартами и правилами, положений градостроительной документации определяются градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка (объекта строительства), обязательные для учета при отведении земельного участка и/или проектирования этого объекта.

Из решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на Управление градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации возложена обязанность осуществить мероприятия по корректировке Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года с учетом градостроительной документации «Градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства – «Индивидуальный гараж по <адрес>».

Законом города Севастополя от 7 декабря 2016 года N 299-ЗС "О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", определено, что наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя в том числе и при несоответствии схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года N 4114 "Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года", иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок (п.1 ст.2 названного Закона).

С учетом установленных по делу обстоятельств, в частности, предоставления административным истцом ответчику градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 года, суд приходит к выводу о том, что принятое ответчиком решение со ссылкой пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», противоречит его положениям и препятствует истцу в реализации ее права в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При этом, суд полагает, что административный ответчик не доказал законность оспариваемого решения, при этом административный истец привел убедительные доводы свидетельствующие о нарушении его прав.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца в сфере земельных отношений, в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным обжалуемого решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Требования о возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворению не подлежат, поскольку суд не вправе подменять собой функции предоставленные органу исполнительной власти и возлагать на ответчика обязанность по совершению действий относящихся к его исключительной компетенции

В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности компетентного органа повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.

Руководствуясь ст. ст. 175-176 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 за вх. №ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме составлено 29 марта 2021 года.

Судья Н.М. Истягина