Решение № 2А-335/2024 2А-335/2024~М-86/2024 М-86/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2А-335/2024

Дело № 2а-335/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2024 года г.Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Вишняковой Т.Н., при секретаре Шалаевой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в Торжокский межрайонный суд Тверской области с административным исковым заявлением, в котором с учетом заявления в порядке ст.46 КАС РФ просил взыскать за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области 310000 руб., с ФКУ ИК-20 УФСИН России по Тверской области – 80000 руб., с ГУФСИН России по Нижегородской области – 10000 руб., с ФСИН России – 100000 руб.

Определением Торжокского межрайонного суда Тверской области требования ФИО1 к ГУФСИН России по Нижегородской области, к ФКУ ИК-20 УФСИН России по Вологодской области, к ФСИН о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в местах лишения свободы выделены в отдельные производства.

Определением суда от 31.05.2024 к производству суда принято заявление ФИО1 в порядке ст.46 КАС РФ об уточнении заявленных требований, в котором он просил взыскать с ответчика за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500000 руб., судебные расходы.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в нарушение положений ч.4 ст.117, ст.120 УИК РФ его содержали более 12 месяцев в камере в одиночном содержании в помещении камерного типа (далее – ПКТ), выдворение куда производилось 6 раз без медицинского заключения о возможности нахождения в ПКТ по состоянию здоровья, без ежедневного осмотра психолога или психиатра, без выдачи медикаментов (с 22.10.2019 на 6 месяцев, с 14.05.2020 на 90 суток, с 12.08.2020 на 30 суток, с 11.09.2020 на 30 суток, с 11.10.2020 на 30 суток). Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного и гражданского дел, рассмотренных Торжокским межрайонным судом Тверской области №2-497/2020, №2а-309/2022.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в порядке ст. 41 КАС РФ в качестве административных соответчиков привлечены: УФСИН России по Тверской области, ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц в порядке ст.47 КАС РФ – начальник здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО3, ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные в окончательной редакции требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, пояснил, что он просит взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания на основании вступивших в законную силу решений суда, которыми признано незаконным его одиночное содержание в ПКТ.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, ФСИН России ФИО2 полагала, что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению, обращала внимание суда на то, что, несмотря на наличие преюдициальных решений, которые подтверждают факт незаконного содержания ФИО1, данное содержание в части безопасного места осуществлялось непосредственно по личному заявлению (воле) административного истца.

Представитель заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил суду письменные возражения, в которых указал, что 22.10.2019 осужденный ФИО1 был осмотрен начальником здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России перед водворением в ШИЗО, ПКТ, из заключения следовало, что административный истец по состоянию здоровья может содержаться в ПКТ. На основании письменных заявлений ФИО1 от 23.04.2020, 07.08.2020, 10.09.2020 об обеспечении личной безопасности администрацией ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области приняты соответствующие меры, и ФИО1 был помещен в безопасное место: с 14.05.2020 по 12.08.2020 (90 суток), с 12.08.2020 по 11.09.2020 (30 суток), с 11.09.2020 по 11.10.2020 (30 суток), с 11.10.2020 по 10.11.2020 (30 суток). В указанные периоды нахождения ФИО1 в запираемых помещениях в качестве безопасного места он неоднократно осматривался медицинскими работниками здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России, получал медицинскую помощь по обращаемости и постоянную гипотензивную терапию. С учетом изложенного полагал, что в удовлетворении заявленных требований ФИО1 надлежит отказать.

Заинтересованное лицо начальник здравпункта филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-69 ФСИН России ФИО3, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, возражений относительно заявленных требований в суд не представила.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 12.1 УИК РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В силу положений статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.

Согласно ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Судом установлено и не оспаривалось участниками процесса, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области с 13.12.2018 по 12.11.2020.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 в качестве нарушения условий содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ссылается на его одиночное содержание более 12 месяцев.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц. Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.

В силу части 2 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Судом также установлено и не оспаривалось участниками процесса, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно пункта 145 главы 22 ПВР ИУ (19.10.2019 года отказался от уборки в помещении для ночного пребывания, акт о нарушении установленного порядка отбывания наказания № 2115), в соответствии со статьей 115 УИК РФ постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 22.10.2019 к осужденному ФИО1 применено взыскание в виде перевода в ПКТ сроком на 6 месяцев.

Решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 28.05.2020 с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 26.08.2020 признано незаконным и отменено постановление о переводе осужденного в помещение камерного типа от 22.10.2019; признано незаконным содержание ФИО1 в помещении камерного типа сроком на шесть месяцев с 22.10.2019.

Указанными судебными актами, оставленными без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24.03.2021, установлено, что факт нарушения ФИО1 п. 145 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 не доказан, ввиду чего основания для применения к нему меры взыскания, предусмотренной п. «г» ч. 1 ст. 115 УИК РФ (перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев), отсутствовали, следовательно, постановление от 22.10.2019 являлось незаконным и подлежащим отмене, а содержание осужденного ФИО1 на основании данного постановления вне зависимости от конкретных обстоятельств его исполнения также являлось незаконным.

Вступившим в законную силу решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 05.05.2022 признано незаконным содержание ФИО1 более 90 дней в безопасном месте в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области; акты о нарушении установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО1 от 24.08.2020 № 1758 и от 30.09.2020 № 2103, постановление врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 о наложении на осужденного ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора от 28.08.2020 признаны незаконными и отменены.

Указанным судебным актом установлено, то на основании постановления начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области от 14.05.2020 в целях обеспечения личной безопасности осужденный отряда № 7 ФИО1 по его заявлению переведен в безопасное место на 90 суток – в ПКТ, откуда освобожден 12.08.2020. В связи с отсутствием в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области специально оборудованных в качестве безопасных мест, в соответствии с п. 186 ПВР ИУ в целях безопасного места использована камера ПКТ. Согласно собственноручно написанному заявлению ФИО1 от 07.08.2020 на имя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, в связи с истечением 12.08.2020 90 дней с момента перевода его в безопасное место и отсутствием решения по его обращению в иное исправительное учреждение, он просил продлить его пребывание в безопасном месте еще на 90 дней. Указывал, что добровольно соглашается оставаться в камере ПКТ при отсутствии другого места и категорически возражал против перевода 12 августа в отряд СОУН (строгие условия отбывания наказания), сославшись на угрозу его безопасности, здоровью и жизни. Постановлением врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 от 12.08.2020 ввиду категорического отказа осужденного отряда № 7 ФИО1 от перевода в отряд со строгими условиями отбывания наказания, в связи с угрозой его безопасности, здоровью и жизни, осужденный переведен в целях обеспечения личной безопасности в безопасное место на 30 суток, куда принят 12.08.2020 и освобожден 11.09.2020. Постановлением врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области ФИО4 от 11.09.2020 в связи с заявлением об обеспечении личной безопасности в виду имеющейся угрозы жизни и здоровья осужденный отряда № 7 ФИО1 переведен в безопасное место на 30 суток, куда принят 11.09.2020. На основании рапорта сотрудника оперативного отдела о том, что имеется информация о наличии конфликтной ситуации у осужденного отряда № 10 ФИО1 с рядом осужденных отряда № 10 строгих условий отбывания наказания, осужденный переведен в целях личной безопасности в безопасное место на 30 суток, куда принят 11.10.2020 и освобожден 10.11.2020.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что ФИО1 в период с 14.05.2020 по 10.11.2020 фактически непрерывно находился в ПКТ, следовательно, в нарушение положений пункта 187 Правил административный истец ФИО1 находился в безопасном месте свыше 90 суток.

Довод административного истца о неоднократном помещении в ПКТ без соответствующего осмотра врача (медицинского работника) и выдачи медицинского заключения о возможности содержаться в ПКТ был предметом исследования при рассмотрении вышеназванного административного дела №2а-309/2022.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч.2 ст.64 КАС РФ).

Указанными судебными актами установлены факты нарушения условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, выразившиеся в незаконном содержании административного истца в безопасном месте ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в период с 12.08.2020 по 10.11.2020, нарушении права осужденного на отбытие наказания в условиях содержания в исправительной колонии в соответствии с режимом, назначенном приговором суда, незаконном содержании административного истца в ПКТ сроком на 6 месяцев, начиная с 22.10.2019, которые повлекли нравственные страдания для административного истца, ему причинены лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, вследствие чего ФИО1 имеет право на компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

При определении размера компенсации за ненадлежащие условия содержания административного ответчика ФИО1 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, подлежащей взысканию в пользу истца, суд учитывает совокупность установленных по делу обстоятельств, период содержания последнего в ненадлежащих условиях, объем, характер и степень тяжести причиненных истцу страданий, индивидуальные особенности последнего, объем негативных для него последствий, а также принцип разумности и справедливости, поэтому приходит к выводу, что необходимой и достаточной ко взысканию будет являться сумма, равная 30000 руб. При этом суд учитывает, что содержание административного истца в ненадлежащих условиях (о чем указано ранее) не повлекло для него необратимых физических и психологических последствий. Доказательств обратного суду не представлено.

Определенный административным истцом размер компенсации, указанный в административном исковом заявлении, суд считает завышенным и неразумным.

На основании пункта 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акт.

В соответствии с пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, на основании пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания подлежит взысканию с главного распорядителя бюджетных средств – ФСИН России.

При этом, УФСИН России по Тверской области, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, являясь территориальными органами ФСИН России, входят в уголовно-исполнительную систему и являются надлежащими административными ответчиками.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Факт оплаты административным истцом государственной пошлины в размере 300 руб. подтвержден справкой АО «Тинькофф Банк» от 22.02.2023.

Поскольку административные исковые требования следует удовлетворить, заявленные судебные расходы подлежат возмещению административному истцу в полном объеме.

Доказательств несения расходов на отправку почтовой корреспонденции в адрес административных ответчиков ФИО1 не представлено.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, УФСИН России по Тверской области, ФСИН России о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> (паспорт <...> выдан ТП УФМС России по Тверской области в Фировском районе 08.05.2014 года код 690-039) компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области в размере 30000 руб., в счет возмещения расходов по оплате госпошлины – 300 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.Н.Вишнякова

Решение в окончательной форме принято 08.07.2024.

Председательствующий Т.Н.Вишнякова